Решение по делу № 2-513/2023 от 12.05.2023 - о возложении обязанности поставить гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Дело № 2-513/2023 12 мая 2023 года

УИД 29RS0016-01-2023-000339-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Склейминой Н.В.,

при секретаре Батраковой К.Д.,

с участием прокурора г.Новодвинска Обухова А.С., помощника прокурора г.Новодвинска Зверева С.В.,

истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску прокурора города Новодвинска Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности поставить гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

прокурор города Новодвинска Архангельской области обратился в интересах ФИО1 с иском к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (далее Администрации) о возложении обязанности поставить гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, а также условиям доступности для инвалидов, во внеочередном порядке общей площадью, не превышающей норму предоставления жилых помещений, действующей на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», более чем в два раза. В обоснование требований указано, что ФИО2 по договору социального найма от 04.10.2001 на состав семьи 2 человека, в числе которых сын нанимателя ФИО1, предоставлено жилое помещение – квартира <адрес> в г. Новодвинске Архангельской области. ФИО1 является инвалидом с детства, установлена 1 группа инвалидности бессрочно, нуждается в постоянной посторонней помощи. По состоянию здоровья истец передвигается исключительно на инвалидной кресле-коляске, вместе с тем конструктивные особенности квартиры, не позволяют свободно передвигаться из-за недостаточности ширины дверных проемов, коридора, высоких порогов, отсутствия пандуса. Постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 26.11.2019 № 948-па жилое помещение, занимаемое инвалидом и расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Уведомлениями от 27.11.2019 № 13-2/1144, от 30.12.2019 № 13-2/1263, от 28.12.2022 № 13-2/1092 ФИО2 отказано в предоставлении для истца жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, поскольку ФИО1 не был признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Указанными уведомлениями администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» отказала в признании ФИО1 и членов семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Полагает, что, принимая акт № 5 от 13.09.2017 по результатам обследования жилого помещения истца, государственный контракт от 12.11.2017 № 0124200000618004621 ООО «Проектная мастерская «Аксиома», жилое помещение, занимаемое инвалидом, признано непригодным для проживания, экономически нецелесообразным реконструкции или капитального ремонта квартиры, оформлено решение 14.11.2018 № 06. Согласно заключению муниципальной комиссии от 18.11.2019 возможность приспособления жилья ФИО1 для нужд и комфортного проживания инвалида отсутствует. Просят возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» обязанность поставить гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, а также условиям доступности для инвалидов, во внеочередном порядке общей площадью, не превышающей норму предоставления жилых помещений, действующей на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», более чем в два раза.

Прокурор г.Новодвинска Обухов А.С. и помощник прокурора г.Новодвинска Зверев С.В. требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснений по существу исковых требований дать не смог по состоянию здоровья.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Не оспаривая, что семья не относится к категории малоимущих граждан, указала на отсутствие необходимой доступной среды для инвалида, невозможности реализовать права, которые предоставляет государство инвалидам-колясочникам.

Ответчик извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представитель ответчика ФИО3 направила отзыв на исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований, где указала, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. В данном случае признание гражданина малоимущим, в том числе для граждан с ограниченными возможностями (инвалидов), является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма и постановке на учет.

Третье лицо ООО «Жилкомсервис» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, возражений относительно иска не представило.

Третье лицо Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, направили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан. С заявлением о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора города Новодвинска Обухова А.С., помощника прокурора города Новодвинска Зверева С.В., третье лицо ФИО2, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2-185/2021, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является членом семьи нанимателя ФИО2, которой на основании договора социального найма жилого посещения в домах муниципального жилищного фонда от 04.10.2001 предоставлено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, жилой площадью 28,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

ФИО1 является инвалидом с детства, ему установлена 1 группа инвалидности бессрочно, нетрудоспособен, нуждается в постоянной посторонней помощи, что подтверждается справкой МСЭ от 11.11.1997 № 2495162, в связи с имеющимся заболеванием «детский церебральный паралич» (код G.80 по МКБ-10) пользуется креслом-коляской.

На основании акта № 5 от 13.09.2017 обследования жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, выявившего необходимость приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида, экспертного заключения № 126/06.018-ЭЗ ООО «Проектная мастерская «Аксиома» от 14.11.2018 об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, заключения муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от 18.11.2019 межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории МО «Город Новодвинск» 19.11.2019 приняла заключение № 205 о выявлении оснований для признания жилого помещения, занимаемого инвалидом и расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Экспертным заключением 126/06.018-ЭЗ ООО «Проектная мастерская «Аксиома» от 14.11.2018 установлена экономическая нецелесообразность реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), расположенного по адресу: <адрес>, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида. Ввиду невозможности приспособления жилого помещения и общедомового имущества для соответствия требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребности инвалидов», рекомендовано признать данное жилое помещение (квартиру) непригодным для проживания инвалида и предоставить ему другое жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида, равнозначное по общей площади и месторасположению помещения, в котором проживает инвалид.

Постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 26.11.2019 № 948-па жилое помещение, занимаемое инвалидом и расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Уведомлением Администрации от 27.11.2019 № 13-2/1144, 28.12.2022 № 13-2/1092 по вопросу о предоставлении истцу другого жилого помещения, равнозначного по общей площади и месторасположению помещения, в котором проживает инвалид, ФИО2 указано на отсутствие оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке, поскольку ФИО1 не признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Уведомлением от 10.12.2019 № 13-2/1181 Администрация отказала ФИО1 в приеме документов о признании семьи малоимущей с целью постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи с предоставлением неполного пакета документов. Кроме того указано, что размер пенсии в представленных справках превышает размер порогового среднемесячного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, утвержденного Решением Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 11.04.2019 № 78 «Об установлении пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя (дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя), и пороговых значений стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина-заявителя) и подлежащего налогообложению, для целей признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» (12 408,06 руб. на каждого члена семьи для граждан пенсионного возраста и неработающих инвалидов I и II групп).

Распоряжением управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства Администрации от 30.12.2019 № 13/69 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся инвалидом первой группы, зарегистрированному по месту жительства в двухкомнатной квартире общей площадью 43 кв.м., признанной непригодной для проживания инвалида постановлением Администрации от 26.11.2019 № 948-па, расположенной по адресу: <адрес>, в признании его семьи составом два человека, включая мать - ФИО2 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия решения о признании семьи ФИО1 малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1 статья 7, часть 1 статья 18, статья 19 части 1 и 2).

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст.17 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

Таким образом, положения вышеуказанных правовых норм устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с пунктом 7 указанного положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 54 Положения, отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Между тем, частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ст. ст. 49, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право ФИО1 быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Прокурор и помощник прокурора, участвующие в деле, и ФИО2 в судебном заседании не оспаривали факт, что она и сын ФИО1 не относят себя к категории малоимущих граждан.

Проживание инвалида I группы в жилом помещении, признанном именно для него непригодным для проживания, не является достаточным основанием постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отвечающим санитарным и техническим требованиям, а также условиям доступности для инвалидов, во внеочередном порядке для обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы прокурора о том, что отсутствие критерия малоимущности не может являться основанием для отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в том числе во внеочередном порядке, основаны на ошибочном толковании вышеуказанных норм материального права.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора города Новодвинска Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности поставить гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального наймаво внеочередном порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Склеймина

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023