Решение по делу № 2-321/2023 от 27.11.2023 - о возложении обязанности восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих совместно с ней членов семьи, произвести расчет и выплату компенсации.

Мотивированное решение

составлено 27.11.2023

Дело № 2-321/2023

УИД 76RS0018-01-2023-000307-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» ноября 2023 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о возложении обязанности восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих совместно с ней членов семьи, произвести расчет и выплату компенсации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о возложении на надлежащего ответчика обязанности восстановить с 01.01.2019 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих совместно с ней членов семьи, произвести расчет и выплату указанной компенсации с 01.01.2019, истец также просила взыскать с надлежащего ответчика в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В обоснование требований ФИО1 со ссылкой на ст.160 Жилищного кодекса РФ; ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; ч.3, ч.4 ст.43, ст.51, ст.52, ч.6.1, ч.6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области, принятого Законом Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», указала, что является педагогическим работником, пенсионером, проработавшим до ухода на пенсию в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности. В настоящее время она продолжает трудовую деятельность, проживает в сельской местности по адресу: <адрес>. Совместно с истцом в указанном жилом помещении зарегистрирован по месту жительства и проживает член её семьи: супруг ФИО6, <данные изъяты> года рождения. В течение нескольких лет она являлась получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01.01.2019 решением ответчика в связи с внесением изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области указанная мера социальной поддержки не предоставляется на члена её семьи.

В период до 31.12.2018 включительно ответчик предоставлял указанную компенсацию в полном объеме, с учетом члена семьи педагогического работника, круг которых определяется в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ. С 01.01.2019 ответчик прекратил предоставление компенсации с учетом члена её семьи, ссылаясь на изменение редакции ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области.

Доводы ответчика о внесении изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области с 01.01.2019 не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01.01.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала предъявленные исковые требования, пояснила, что совместно с ней в жилом доме весь спорный период проживает её супруг ФИО6. ФИО1 не поддержала требования о взыскании с надлежащего ответчика в её пользу расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Остальные участники процесса, надлежаще извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на иск от 01.11.2023 указал, что в соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации или педагогическому работнику страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности. С 01.12.2011 по настоящее время ФИО1 является получателем компенсации по категории «Педагогический работник МОУ», работающий и проживающий в сельской местности. В Управление информация о том, что ФИО1 прекратила свою трудовую деятельность в качестве педагога в связи с выходом на пенсию или другим основаниям не поступала. Таким образом, оснований для назначения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по линии органов социальной защиты населения в соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» по категории «Неработающие пенсионеры из числа работников государственных организаций, проживающие в сельской местности (педагогические работники)» ФИО1 не имеется.

В период с 01.01.2012 по 31.12.2018 Управление предоставляло компенсацию педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, в полном объеме, то есть с учетом членов семьи льготополучателя, круг которых определялся в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. С 01.01.2019 Управлением была прекращена выплата компенсации вышеуказанным гражданам с учетом членов семьи льготополучателей на основании изменений в ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса, а также в связи с приостановлением действия п. 1 ст. 51 и ст. 52 Социального кодекса. Соответствующие изменения в статьи Социального кодекса были внесены Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», которые вступили в силу с 01.01.2019.

В связи с принятием Закона Ярославской области от 20.12.2022 № 69-з «О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» полномочия, переданные органам местного самоуправления Законами Ярославской области от 16.12.2009 №70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» и от 24.11.2008 года № 56-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации» в части предоставления МСП с 01.04.2023 прекращены. В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 21.11.2022 № 1062-П на территории Ярославской области создано государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области». Основной целью деятельности ЕЦСВ является исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим региональным и федеральным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией. По мнению представителя ответчика, в силу положений действующего законодательства правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Представитель ответчика ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в письменном отзыве на иск от 01.11.2023 указал, что ответчик исполнил требования ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области, которая указала, что с 1 января 2019 года выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг распространяется на членов семей пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности. Исходя из указанной нормы Социального кодекса Ярославской области, для осуществления выплаты компенсации на членов семьи должны быть соблюдены следующие требования: педагогический работник или руководитель образовательной организации должен быть неработающим пенсионером; педагогический работник или руководитель образовательной организации должен проживать в сельской местности; члены семьи педагогического работника или руководителя образовательной организации должны соответствовать статусу, вытекающему из ст. 31 ЖК РФ. Соответственно только при соблюдении указанных требований компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплачивается на членов семьи педагогического работника или руководителя образовательной организации. Как следует из искового заявления, истец после выхода на пенсию продолжает трудовую деятельность, в связи с чем, не является неработающим пенсионером, соответственно компенсация расходов на членов семьи истца выплате не подлежит.

Исходя из ст. 31 ЖК РФ, истцом не представлены доказательства, подтверждающие исполнение указанной статьи, т.к. регистрация по месту жительства или месту пребывания не являются доказательством принадлежности лиц к членам семьи собственника.

В соответствии со ст. ст. 199, 200 ГК РФ, к заявленным требованиям истца в части восстановления мер социальной поддержки с 1 января 2019 г., по мнению ГКУ ЯО «ЕЦСВ», необходимо применить срок исковой давности, т.к. исковое заявление поступило в суд 19.09.2023, период расчёта и выплаты компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019 по 18.09.2020 входит в срок исковой давности, поэтому удовлетворению не подлежит.

Кроме того, соответчик считает необходимым обратить внимание суда, что решение о нераспространении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на членов семьи педагогического работника принимало Управление социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, в связи с чем, до 01.04.2023 ответственность по выплате указанных мер социальной поддержки не может быть возложена на ГКУ ЯО «ЕЦСВ», то есть до момента наделения полномочиями по указанной мере социальной поддержки.

С 01.04.2023 в связи с Постановлением Правительства Ярославской области от 28.11.2022 №1062-п и Законом Ярославской области №69-з от 20.12.2022 ГКУ ЯО «ЕЦСВ» осуществляет предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, таким образом, только с 01.04.2023 года на ГКУ ЯО «ЕЦСВ» возложена обязанность по предоставлению мер социальной поддержки, а сам расчет производят организации жилищно-коммунального хозяйства, информационно-расчетные центры, ресурсоснабжающие организации, товарищества собственников жилья.

Представитель третьего лица ГП ЯО «Северный водоканал» в отзыве на исковое заявление от 23.10.2023 указал, что в рамках реализации Закона Ярославской области от 29.12.2016 № 104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения», плана-графика передачи централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения по направлению «Север», ГП ЯО «Северный водоканал» с 01.12.2018 стал осуществлять деятельность на территории Большесельского муниципального района Ярославской области. ФИО1 является абонентом ГП ЯО «Северный водоканал», задолженности не имеет, от ГП ЯО «Северный водоканал» льготы за услуги водоснабжения и водоотведения истцу не предоставляются. Перечень мер социальной поддержки, указанный в абз. 6 (1) ст. 72 Социального кодекса Ярославской области, является закрытым, в нём не содержится сведений о компенсации денежных средств на оплату коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения, в связи с чем, такая компенсация предприятием не применялась.

Представитель МОУ Новосельская СОШ, привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч.3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки видно, что ФИО1, <данные изъяты> года рождения, с 1990 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность.

Решением УСЗН Администрации ФИО2 Ярославской области № 357 от 01.12.2011 ФИО1 назначена компенсация расходов на оплату ЖКУ (региональная МСП) по категории «Педагогические работники МОУ».

Из свидетельства о заключении брака следует, что ФИО6, <данные изъяты> года рождения, является супругом истца.В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 21.06.2011 жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит ФИО6.

Согласно справке Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 15.09.2023, данным Миграционного пункта ОП «Большесельское» от 20.11.2023, копии паспорта гражданина РФ на имя истца ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, с 04.02.1991, совместно с ней с 08.12.1986 зарегистрирован по месту жительства член её семьи супруг ФИО6.

Судом установлено, что ФИО1 является работающим пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

Согласно ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Положениями ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Согласно ст. 43 Социального кодекса Ярославской области (Закон Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з) работники государственных организаций и педагогические работники, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 72 настоящего Кодекса (ч.3).

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации или педагогическому работнику страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности (ч. 4).

Согласно п.1 ст. 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Положениями статьи 52 Социального кодекса Ярославской области закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены.

Из положений ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области следует, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам государственных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», вступившим в законную силу с 01.01.2019, часть 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области была изложена в новой редакции: предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Постановлением Правительства Ярославской области от 28.11.2022 №1062-п создано государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», в качестве основных целей и видов деятельности которого установлены исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией.

В связи с принятием Закона Ярославской области от 20.12.2022 № 69-з предоставление спорных МСП с 01.04.2023 (дата установлена в ст.4 Закона) исключено из числа государственных полномочий Ярославской области, которыми ранее наделялись органы местного самоуправления.

Как установлено судом, в период с 01.01.2019 ответчик УСЗН Администрации ФИО2 начислял истцу ФИО1 указанную компенсацию без учета проживающего совместно с ней члена её семьи, учитывая изменение редакции ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области. Аналогичный подход применяется и ответчиком ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» с 01.04.2023.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы ответчиков об отсутствии у указанной категории педагогических работников права на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, в период, начиная с 01.01.2019, являются несостоятельными, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, в период, начиная с 01.01.2019.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2005 №521-О следует, что изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Суд считает, что заявление представителя ответчика ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о пропуске истцом срока исковой давности подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с положениями п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Согласно п.1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В судебном заседании было установлено, что истец о нарушении своего права узнала после вступления в силу с 01.01.2019 указанных изменений в часть 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области.

С настоящим исковым заявлением в суд ФИО1 обратилась 19.09.2023, исходя из положений ст.196 ГК РФ, истцом пропущен срок исковой давности по требованиям о проведении расчета и выплаты указанной компенсации за период до 19.09.2020.

Ходатайство о восстановлении срока исковой давности истец суду не представила, правовых оснований для восстановления указанного срока не имеется.

С учётом положений Закона Ярославской области от 20.12.2022 №69-з, постановления Правительства Ярославской области от 28.11.2022 №1062-п, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

Оснований для возложения каких-либо обязанностей на УСЗН Администрации ФИО2 Ярославской области, полномочия которого в части предоставления вышеуказанных МСП в настоящее время переданы ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», не имеется.

Суд считает, что истцом представлены необходимые доказательства совместного проживания с нею весь спорный период члена её семьи: супруга ФИО6, <данные изъяты> года рождения. Каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком вопреки положениям ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 следует удовлетворить частично, обязать ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» с 20.09.2020 восстановить ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающего совместно с ней в период с 20.09.2020 по настоящее время члена семьи: супруга ФИО6, <данные изъяты> года рождения, произвести расчет и выплату указанной компенсации в установленном законом порядке с 20.09.2020.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 следует отказать.

Истцом заявлено о взыскании с надлежащего ответчика в её пользу расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., но учитывая, что данные требования ФИО1 не поддержала в судебном заседании, суд не решает вопрос о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданки РФ серия <данные изъяты>), к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН <данные изъяты>) удовлетворить частично.

Обязать ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» с 20.09.2020 восстановить ФИО1, <данные изъяты> года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающего совместно с ней в период с 20.09.2020 по настоящее время члена семьи: ФИО6, <данные изъяты> года рождения, произвести расчет и выплату указанной компенсации в установленном законом порядке с 20.09.2020.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области (ИНН <данные изъяты>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья