Дело № 5-11/2025

УИД 18MS0049-01-2025-000220-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2025 года с.Грахово Удмуртской Республики

Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Шмыкова О.Ю.,

при секретаре Малковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Удмуртской АССР, паспорт гражданина РФ № № выдан 07.07.2021г. МВД по УР, зарегистрированного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>Б, не женатого, лиц на иждивении не имеющего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 17 КоАП РФ,

установил:

В Кизнерский районный суд Удмуртской Республики 14 апреля 2025 года поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Установлено, что ООО «Автовокзалы Удмуртии» в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» направлено заявление №ЮО-01/555 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:06:018028:4, расположенного по адресу: УР, <адрес>.

Согласно сведениям ЕГРН, указанный земельный участок является собственностью ООО «Автовокзалы Удмуртии» (№ гос. регистрации 18-18-12/004/2007-089).

По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» принято решение об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка. Отказ мотивирован нахождением под данным земельным участком центрального коллектора канализационной сети. Данная сеть поставлена на кадастровый учет.

Прокурором Граховского района Удмуртской Республики 10.12.2024 в адрес Главы муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений закона №. По результатам рассмотрения представления Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» не согласилась с доводами, изложенными в нем, ответ дан за подписью Главы муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики», отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:06:018028:4 был выдан в целях сохранения целостности и дальнейшего обслуживания проходящего по земельному участку центрального коллектора сетей канализации.

В документации на земельный участок (кадастровый паспорт) не было указано, что по земельному участку проходит центральный коллектор сетей канализации.

Таким образом, Глава муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ч. 3 ст. 22, ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", содержащихся в представлении от 10.12.2024 об устранении нарушений закона, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании заместитель прокурора Граховского района Удмуртской Республики Дементьев О.А., просил привлечь Главу МО «МО Граховский район УР» ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение требований прокурора в срок указанный в представлении.

Глава МО «МО Граховский район УР» ФИО1 вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения, не признал, при этом полагает, что отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:06:018028:4 выдан в целях сохранения целостности и дальнейшего обслуживания проходящего по земельному участку центрального коллектора сетей канализации, поскольку на данном участке собственником планировалось капитальное строительство, канализационные сети могли быть повреждены.

В декабре 2024г. Администрация обратилась к кадастровому инженеру, для постановки сетей на кадастровый учет, заключили договор, кадастровый инженер пояснил, что работы по постановке сетей с отражением колодцев, возможны только после того, как сойдет снег, работы были запланированы на май 2025г.

Документация по планировке территории с. Грахово имеется, однако в документации на отражена канализационная сеть. Администрацией с привлечением других специалистов составлен градостроительный план и 15.01.2025г., в котором отражена канализационная сеть с. Грахово и направлен собственнику земельного участка ООО «Автовокзалы Удмуртии».

Отказ в выдаче градостроительного плана мотивирован ФИО1 тем, что отсутствует утвержденная документация по планировке территории в случае, если в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации. (п.б п.2.19, ч.4 ст.3 Градостроительного Кодекса РФ).

В ходе рассмотрение дела об административном правонарушении судом в качестве свидетелей допрошены ФИО7 - начальник отдела земельных и имущественных отношений Управления экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики", и ФИО8 - ведущий специалист-эксперт отдела строительства архитектуры и ЖКХ Администрации МО "МО Граховский район УР", которые суду показали, в октябре 2024г. в адрес Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» поступило заявление ООО «Автовокзалы Удмуртии» на выдачу им градостроительного плана земельного участка, по адресу: УР <адрес>. Глава Администрации МО "МО Граховский район УР" ФИО1 сказал, что градостроительный план они выдать не могут, поскольку на данном участке имеется канализационная сеть, которая не отражена в документации. Объект канализации находится в муниципальной собственности, однако канализационные сети на кадастровый учет поставлены не были, не было привязки к земельному участку. Главой Администрации МО "МО Граховский район УР" перед работниками была поставлена задача поставить канализационные сети на кадастровый учет. Администрацией заключен договор с кадастровым инженером о постановке канализационной сети на кадастровый учет. Кадастровый инженер в быстрый срок не имел возможности провести работы и подготовить документацию, в связи с чем администрация совместно со специалистами по межеванию подготовили градостроительный план, в котором отразили канализационные сети с. Грахово и 15.01.2025г. градостроительный план был направлен ООО «Автовокзалы Удмуртии».

Выслушав заместителя прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, свидетелей, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор, при осуществлении возложенных на него функций, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

В рамках рассматриваемого дела, прокурором Граховского района УР в адрес главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» 10.12.2024г. вынесено представление об устранении выявленных нарушений, связанных с не представлением органом местного самоуправления – Администрацией МО "МО Граховский район УР" собственнику земельного участка ООО «Автовокзалы Удмуртии» по его запросу градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 18:06:018028:4.

Из ответа Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» на представление прокурора следует, что Администрация с доводами и выводами о нарушении законодательства при предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка не согласна.

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, является Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГК РФ градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю.

В пункте 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Из выписки из ЕГРН от 08.12.2024г. следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 18:06:018028:4 является ООО «Автовокзалы Удмуртии». Таким образом, собственник земельного участка обоснованно обратился в органы местного самоуправления за получением указанной муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального округа относится выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах муниципального округа.

Таким образом, изложенные нормы предусматривают обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу ГПЗУ по заявлению правообладателя земельного участка.

Градостроительным кодексом Российской Федерации основания для отказа в выдаче ГПЗУ не предусмотрены.

Администрацией МО "МО Граховский район УР" постановлением от 01.02.2023г. № 47 утвержден Административный регламент "Выдача градостроительного плана земельного участка"

Пунктом 2.19 данного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче градостроительного плана:

а) заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка представлено лицом, не являющимся правообладателем земельного участка, за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 573 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) отсутствует утвержденная документация по планировке территории в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации;

в) границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 573 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ссылка Главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» ФИО1 о том, что ГПЗУ не предоставлен собственнику земельного участка ООО «Автовокзалы Удмуртии» в виду отсутствия утвержденной документации по планировке территории не состоятельна, поскольку генеральный план муниципального образования «Граховское» имеется, он утвержден решением Совета депутатов муниципального образования «Граховское» от 17 декабря 2010 г. № 3/105.

Не включение в указанный план канализационной сети с. Грахово, в соответствии с действующим законодательством и положениями Административного регламента муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» - "Выдача градостроительного плана земельного участка" не является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 18:06:018028:4 направлен собственнику ООО «Автовокзалы Удмуртии» по истечении срока исполнения представления прокуратуры Граховского района УР от 10.12.2024г. №

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Факт правонарушения, и вина должностного лица - Главы МО «МО Граховский район УР» ФИО1, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 марта 2025 года, вынесенным прокурором Граховского района Удмуртской Республики Николаевым М.Г., в котором изложено существо допущенного нарушения; представлением прокурора Граховского района Удмуртской республики от 10.12.2024 г., письменными объяснениями Главы МО «МО Граховский район УР» ФИО1 от 07.03.2025 г., его показаниями в судебном заседании, постановлением об утверждении градостроительного плана № РФ№-0001, на земельный участок с кадастровым номером 18:06:018028:4 расположенный по адресу: <...> от 15.01.2025г. №, градостроительным планом № РФ№-0001, на земельный участок с кадастровым номером 18:06:018028:4 расположенный по адресу: <...>, а так же другими исследованными судом материалами дела.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики" от 12.11.2021г. № 2/34 Главой муниципального образования "Муниципальный округ Граховский район УР" избран ФИО1.

Таким образом, именно Глава муниципального образования "Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики" ФИО1, являясь должностным лицом, обязан был обеспечить своевременное рассмотрение представления прокуратуры Граховского района УР от 10.12.2024г. №, безотлагательное принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона.

Следовательно, в бездействии Главы муниципального образования муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики" ФИО1 усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований представления прокурора, или какие-либо другие обстоятельства, исключающие вину должностного лица, материалами дела не установлены.

При назначении административного наказания в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

Из представленных в суд материалов следует, что Глава муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.

Совершенное Главой муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» ФИО1 правонарушение посягает на институты государственной власти. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для признания деяния малозначительным и применения положений статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым назначить наказание должностному лицу - Главе муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» ФИО1 в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначение такого вида наказания и размера наказания отвечает требованиям соразмерности наказания совершенному деянию, соответствует требованиям ст. 3.1 КоАП РФ, отвечает целям назначения административного наказания - предупреждению совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9.–29.11. КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо - Главу муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» ФИО1, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32218000250000539116, наименование получателя: УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике л/счет <***>) ИНН получателя: 1835062680, КПП получателя: 94701000, счет получателя: 03100643000000011300, кор.счет бакна получателя: 40102810545370000081, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя: Отделение-НБ Удмуртская Республика Банка России//УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск, БИК банка получателя: 019401100.

Разъяснить, что в соответствие с ч. ч. 1,2 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья О.Ю. Шмыкова