Дело № 2-3884/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре Моисеевой Т.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФССП России по Смоленской области об оспаривании приказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УФССП России по Смоленской области об оспаривании приказа, указав в обосновании исковых требований следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходит службу в УФССП России по Смоленской области в должности дознавателя отделения организации дознания.

Приказом руководителя Управления от 11.07.2022 № 151 на истца возложены полномочия по проведению дознания в Дорогобужском РОСП УФССП России по Смоленской области без освобождения от основных обязанностей с целью расследования шести уголовных дел, находящихся в производстве начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2

Указанный приказ находит незаконным. Согласно контракту и должностной инструкции постоянным местом работы истца является отделение организации дознания аппарата Управления. Полномочий на осуществление функции дознания в иных структурных подразделениях Управления она не имеет. В Дорогобужском РОСП не предусмотрена должность дознавателя; реализация функций дознания в подразделении возложена на начальника отделения. Следовательно, возложение ее обязанностей на других дознавателей Управления неправомерно, так как совмещение обязанностей допускается по равнозначной либо нижестоящей должности. Помимо этого, совмещение допускается только с согласия сотрудника в письменной форме и только в случаях временного отсутствия сотрудника, замещающего должность. Помимо этого, в приказе не указан срок, на который устанавливается совмещение обязанностей.

Просит суд признать незаконным и отменить приказ УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 поддержала иск в судебном заседании.

Представитель УФССП России по Смоленской области ФИО3 возражала против удовлетворения иска. Пояснила суду, что оспариваемый приказ издан руководителем Управления как руководителем органа дознания в пределах ее полномочий и должностных обязанностей истца. В связи с нахождением истца на больничном фактически данный приказ не исполнялся.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между УФССП России по Смоленской области и ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения РФ в должности дознавателя отделения организации дознания Управления сроком на пять лет.

Приказом руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО1 возложены полномочия по проведению дознания в Дорогобужском РОСП Управления без освобождения от основных обязанностей по уголовным делам: №, №, №, №, №, №.

ДД.ММ.ГГГГ начальником органа дознания УФССП России по Смоленской области по уголовным делам №, №, №, №, №, № вынесены постановления об изъятии уголовных дел из производства начальника Дорогобужского РОСП ФИО2 и передаче для расследования дознавателю ОД Управления ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются посменными доказательствами, представленными в материалы дела.

В силу положений п.2 ч.1 ст.40 УПК РФ органы принудительного исполнения Российской Федерации относятся к органам дознания.

В соответствии с Приказом ФССП от 06.12.2010 № 677 в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов полномочия начальника органа дознания реализуют руководители территориальных органов - главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, их заместители, координирующие деятельность отделов организации дознания и административной практики и курирующие организацию работы по производству дознания в территориальных органах ФССП России.

В структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов: начальники отделов судебных приставов - старшие судебные приставы, их заместители, координирующие организацию работы по производству дознания, либо лица, исполняющие их обязанности.

Согласно ч.2 ст.40.2 УПК РФ начальник органа дознания по отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительное расследование в форме дознания, обладает полномочиями начальника подразделения дознания, предусмотренными статьей 40.1 настоящего Кодекса, который в силу п.2 ч.1 ст.40.1 УПК РФ уполномочен изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи.

При этом согласно ч.2 ст.401 УПК РФ начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.

Как указано в постановлениях, уголовные дела ДД.ММ.ГГГГ были приняты к производству начальником органа дознания Дорогобужского РОСП ФИО2 В связи с необходимостью производства необходимых следственных и процессуальных действий, направленных на окончание уголовного дела, дела изъяты и переданы для расследования дознавателю УФССП России по Смоленской области.

Правоотношения, связанные с прохождением службы в органах принудительного исполнения, регулируются нормами ФЗ РФ от 01.10.2019 № 328-ФЗ.

Согласно п.1 ч.2 ст.4 названного Закона принципами службы в органах принудительного исполнения являются: единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах принудительного исполнения.

При этом в силу п.3, п.5 ч.3 ст.4 Закона принципы службы в органах принудительного исполнения реализуются при соблюдении следующих положений: обязательным для сотрудника является исполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону; сотрудник не вправе отказаться от исполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о службе в органах принудительного исполнения (далее - контракт) или должностной инструкцией и для исполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности.

В силу положений ст.12 Закона служебные обязанности сотрудника определяются также Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Иные служебные обязанности могут возлагаться на сотрудника в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанности сотрудника по замещаемой должности в органах принудительного исполнения определяются должностной инструкцией.

Дознаватель Отделения организации дознания УФССП России по Смоленской области прямо и непосредственно подчиняется начальнику отделения (п.1.3 должностной инструкции).

Согласно п.4.3.2, п.4.3.3, п.4.3.4 дознаватель обязан по поручению начальника органа (подразделения) проводить проверку в порядке, предусмотренном ст.144-145 УППК РФ, поступивших сообщений о преступлениях и осуществлять предварительное расследование в форме дознания; возбуждать уголовное дело; принимать уголовное дело к своему производству.

Согласно п.2.5 Положения об отделении организации дознания УФССП России по Смоленской области Отделение проводит проверку сообщений о преступлениях, принимает процессуальные решения, осуществляет предварительное расследование в форме дознания.

В силу п.3.1 Положения Отделение возглавляет начальник который является прямым и непосредственным начальником для личного состава Отделения. Начальник распределяет обязанности между личным составом Отделения (п.3.2.2 Положения); реализует полномочия, предусмотренные ст.40.1 УПК РФ (п.3.2.15 Положения).

Судом установлено, что фактически руководителем органа дознания в производство истца, замещающей должность дознавателя Отделения организации дознания УФССП России по Смоленской области, переданы уголовные дела, находившиеся в производстве начальника иного подразделения дознания – Дорогобужского РОСП, то есть, - возложено исполнение обязанностей по иной должности в ином структурном подразделении без освобождения от основной работы.

В соответствии с п.4.6 контракта в связи со служебной необходимостью ФИО1 обязана исполнять обязанности, не предусмотренные должностной инструкцией, по иной должности на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности без освобождения от замещаемой должности в органах принудительного исполнения.

На сотрудника с его согласия могут быть временно возложены обязанности по вышестоящей должности в органах принудительного исполнения с одновременным освобождением его от исполнения обязанностей по замещаемой должности либо без такового (ч.1 ст.31 Закона).

В силу положений ст.33 Закона с согласия руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя сотрудник наряду с исполнением обязанностей по замещаемой должности в органах принудительного исполнения имеет право исполнять обязанности по иной должности в органах принудительного исполнения (совмещать обязанности). Совмещение обязанностей на службе в органах принудительного исполнения допускается при условии, что это не влечет за собой ухудшение исполнения сотрудником обязанностей по замещаемой должности в органах принудительного исполнения и не приводит к возникновению конфликта интересов. Порядок и условия совмещения обязанностей на службе в органах принудительного исполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положение о совмещении обязанностей на службе в органах принудительного исполнения РФ утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2019 N 1627.

Согласно п.2 Положения совмещение обязанностей допускается в пределах Федеральной службы судебных приставов, территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

В силу п.3 совмещение обязанностей допускается по равнозначной или нижестоящей должности в органах принудительного исполнения, по которой установлены обязанности, аналогичные обязанностям по замещаемой сотрудником должности, либо по иной должности при условии, что сотрудник соответствует квалификационным требованиям по совмещаемой должности.

Совмещение обязанностей допускается по вакантным и невакантным должностям (п.4).

Совмещение обязанностей по невакантной должности допускается в случаях временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке, обучения с отрывом от выполнения служебных обязанностей, временного отстранения от исполнения служебных обязанностей сотрудника, замещающего эту должность (п.5).

Совмещение обязанностей может осуществляться по инициативе сотрудника или руководителя (начальника) с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме (п.7).

Совмещение обязанностей оформляется приказом руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность (п.8).

В приказе о совмещении обязанностей указываются объем и содержание обязанностей, возлагаемых на сотрудника по совмещаемой должности, срок (период), на который устанавливается совмещение обязанностей, а также размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей (п.9).

Судом установлено, что перечисленные обязательные условия для возложения на ФИО1 обязанности по совмещению обязанностей при принятии оспариваемого приказа соблюдены не были: допущено совмещение обязанностей по вышестоящей невакантной должности в период нахождения работника на работе без получения письменного согласия самого совместителя, без установления размера дополнительной выплаты.

Согласно ч.2 ст.2 Закона правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

В силу ст.2 ТК РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что оспариваемым приказом безусловно нарушены права истца, гарантированные ей при прохождении службы в органах принудительного исполнения.

Восстановление нарушенного права достижимо путем отмены данного приказа.

При таком положении суд находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ руководителя УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Куделина

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022.