Дело № 2-385/2022

УИД 74RS0033-01-2022-000525-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 21 июля 2022 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Нагайбакский птицеводческий комплекс» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

И.о. Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» (далее ООО «НПК») о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно:

-разработать проекты санитарно- защитных зон для производственных площадок в п. Балканы, п. Остроленский, п. Переселенческий, п. Нагайбакский, п. Знаменский, п. Кассельский, п. Куропаткинский Нагайбакского района Челябинской области;

- обратиться в установленном порядке в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области с заявлениями для получения санитарно- эпидемиологических заключений.

Требования мотивированы тем, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности ответчика. Проверкой установлено, что ответчик занимается производством мяса птицы и ее реализацией.

Птицекомплекс расположен на восьми площадках в Нагайбакском районе Челябинской области: п. Балканы- бройлерная площадка; п. Остроленский- инкубаторий; п. Переселенческий- бройлерная; п. Нагайбакский - бройлерная площадка; п. Знаменский- бройлерная площадка; п. Кассельский- площадка по содержанию ремонтного молодняка кур-несушек; п. Куропаткинский- площадка по содержанию птицы под родительское стадо; с. Фершампенуаз- цех по убою и переработке с очистными сооружениями, гараж, локальные очистные сооружения.

Указанные площадки ООО «НПК» поставлены на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду с присвоением I категории (объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий).

В нарушение требований законодательства об охране окружающей среды ответчиком на указанных производственных площадках не обеспечена разработка проекта санитарно-защитных зон, проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами объектов и представление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением необходимых документов.

Представление об устранении указанных нарушений не исполнено. Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего создается угроза нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Могутнова Н.А. требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» по доверенности ФИО1 согласилась с заявленными требованиями, но просила суд увеличить срок для исполнения до 1 года 6 месяцев.

Суд, заслушав объяснения помощника прокурора, представителя ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс», исследовав материалы дела, и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 41, 42).

Гарантии права личности на благоприятную окружающую среду конкретизированы в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ), согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно абзацу 11 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (п. 1). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (п. 2).

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ

«Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 (далее Правила), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1 Правил).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1 Правил).

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения (п. 4.2 Правил).

В соответствии с п. 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Судом установлено, что ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» является коммерческой организацией, зарегистрированной в установленном законе порядке, основным видом деятельности которой является разведение сельскохозяйственной птицы.

Данная деятельность осуществляется на восьми площадках Нагайбакского района Челябинской области.

Так бройлерная площадка в п. Балканы расположена в 1000 м севернее жилого <адрес>. Жилой <адрес>- ближайшая жилая зона, расположенная на расстоянии 1003 м в южном направлении от границы земельного участка бройлерной площадки.

Согласно расчетам рассеивания приземные концентрации аммиака, сероводорода, трикрезола, этилформиата, пропаналя, формальдегида, гексановой кислоты, диметилсульфида, этанола, метиламина составили более 0,1 доли ПДК на границе СЗЗ и в жилой зоне.

Основная деятельность на площадке выращивание бройлеров.

Размер ориентировочной санитарно-защитной зоны для промплощадки составляет 1000 метров от границ предприятия (п. 11.1.2 таблицы 7.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 ).

Площадка пассивного компостирования расположена в 35 м на запад от бройлерной площадки.

Ориентировочный размер санитарно- защитной зоны указанной площадки пассивного компостирования составляет 1000 м, как для открытого хранилища помета (п. 11.1.4 таблицы 7.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 ).

Инкубаторий в п. Остроленский предназначен для снабжения птицеводческого комплекса по выращиванию мяса птицы с суточными цыплятами и рассчитан на 35 млн. штук яиц в год.

Приземные концентрации в точках на границе ориентировочной ССЗ (300 м) составили: пыль пуховая- 0,16-0,21 долей ПДК.

Инкубаторий расположен на одной площадке южнее п. Остроленский Нагайбакского района Челябинской области на землях поселения. Ближайшая жилая зона расположена в северо- восточном направлении на расстоянии 825 м- жилой дом № по <адрес>.

Ориентировочный размер санитарно- защитной зоны для проплощадки в п. Остроленский составляет 300 м. от границ предприятия как для ферм птицеводческих до 100 тыс. особей и до 1 млн. бройлеров(п. 11.1.3 таблицы 7.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Бройлерная площадка в п. Переселенческий распложена в 1200 м на северо- восток от <адрес>.

Приземные концетрации аммиака, сероводорода, трикрезола, этилформиата, пропаналя, формальдегида, гексановой кислоты, диметилсульфида, этантиола, метиламина составили более 0,1 доли ПДК на границе ССЗ и в жилой зоне.

Жилой <адрес> – ближайшая жилая зона, расположенная на расстоянии 1116 м в юго-западном направлении от границы бройлерной площадки.

Основная деятельность- выращивание бройлеров.

Согласно нормам СанПин ориентировочный размер санитарно- защитной зоны для промплощадки в п. Переселенческий составляет 1000 метров от границ предприятия.

Площадка пассивного компостирования расположена в 300 м на север от бройлерной площадки. Ориентировочный размер санитарно- защитной зоны составляет 1000 м как для открытого хранилища помета.

Бройлерная площадка в п. Нагайбакский расположена в 670 м на восток от <адрес>.

Приземные концентрации аммиака, сероводорода, этилформиата, пропаналя, формальдегида, гесксановой кислоты, диметилсульфида, этанола, метиламина составили более 0,1 доли ПДК на границе СЗЗ и в жилой зоне.

Ближайшая жилая зона- земельный участок для ведения ЛПХ с кадастровым №, по адресу: <адрес>, на расстоянии 592 м в западном направлении от границы земельного участка бройлерной площадки. Ориентировоный размер санитарно- защитной зоны для проплощадки <адрес> составляет 500 метров от границ предприятия как для ферм птицеводческих от 1 до 3 млн. бройлеров в год (2 класс) п. 11.2.3 таблицы 7.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 ).

Площадка пассивного компостирования расположена в 600 м на юго-восток от бройлерной площадки. Ориентировочный размер СЗЗ составляет 1000 м как для открытого хранилища помета.

Бройлерная площадка в п. Знаменка расположена в 1200 м юго- западнее жилого <адрес>.

Приземные концентрации аммиака, сероводорода, тикрезола, этилформиата, пропаналя, формальдегида, гесксановой кислоты, диметилсульфида, этантиола, метиламина составили более 0,1 доли ПДК на границе СЗЗ и в жилой зоне.

Жилой <адрес>- ближайшая жилая зона, располоденная на расстоянии 1128 м в северо-восточном направлении от границы земельного участка бройлерной площадки.

Основная деятельность выращивание бройлеров.

Ориентировочный размер ССЗ для промплощадки в п. Знаменка составляет 1000 м от границ предприятия как для птицефабрики с содержанием более 3 млн бройлеров в год (1 класс)

Площадка пассивного компостирования расположена в 300 м на запад от бройлерной площадки. Ориентировочный ССЗ составляет 1000 м как для открытого хранилища помета.

Площадка по содержанию ремонтного молодняка кур-несушек до 240 тыс. голов в год в п. Кассельский располоджена в 560 м на восток от здания № а по <адрес>.

Ближайшая жилая зона- земельный участок для ведения ЛПХ с кадастровым № расположен с западной стороны (жилые дома по <адрес>) на расстоянии 340 м. от границ земельного участка ООО «НПК»

Основная деятельность на площадке выращивание молодняка птицы для родительского стада.

Ориентировочный размер санитарно- защитной зоны для промплощадки составляет 500 м от границ предприятия как для ферм птицеводческих от 100 тыс. до 400 тыс. кур-несушек и от 1 до 3 млн.бройлеров в год (2 класс).

Площадка пассивного компостирования расположена в 600 м на восток от бройлерной площадки. Ориентировочный разме санитарно- защитной зоны составлячет 100 м. как для открытого хранилища помета.

Площадка в п. Куропаткинский расположена в 4 км на юго- восток от жилого <адрес>.

Ближайшая жилая зона- земельный участок для ведения ЛПХ с кадастровым № расположен с северо- западной стороны (жилой <адрес>) на расстоянии 3,3 км. от границ земельного участка ООО «НПК».

Основная деятельность на площадке- содержание родительского стада, обеспечение производства и поставки инкубационного яйца в цех инкубации.

Ориентировочный размер санитарно- защитной зоны для промплощадки п. Куропаткинский составляет 500 м от границ предприятия как для ферм птицеводческих от 100 тыс. до 400 тыс. кур-несушек и от 1 до 3 млн. бройлеров в год.

Площадка пассивного компостирования расположена в 330 м на юго-восток от основной площадки. Ориентировочный размер санитарно- защитной зоны составляет 1000 м как для открытого хранилища помета (1 класс).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по городу Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненским районам ООО «НПК» привлечено к административной ответственности по (л.д. 81-83).

Магнитогорской природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды (л.д. 84-86).

Из ответа ООО «НПК» на представление прокурора следует, что до ДД.ММ.ГГГГ планируется заключение договора на разработку проекта санитарно – защитных зон производственных площадок. Подача заявлений об установлении СЗЗ с комплектом документов на производственные площадки в Управление Роспотребнадзора запланирована на 2024 год (л.д 87), т.е до настоящего времени ответчиком нарушения законодательства не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главного государственного санитарного врача городу Магнитогорску и и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненским районам ООО «НПК» повторно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д.93-95).

Имеющиеся виды источников загрязняющих веществ и их концентрация в жилой зоне и на границе нормативной санитарно-защитной зоны площадки подтверждаются проектами нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Выявленные нарушения не оспариваются ответчиком и подтверждаются актом проверки, письменным ответом на представление прокурора.

Доказательств устранения нарушений ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, ответчик в своей деятельности допустил грубое неисполнение требований природоохранного законодательства, направленного на защиту от негативного воздействия производственной деятельности на окружающую среду, в результате чего создается угроза причинения вреда жизни и здоровью жителей ближайших населенных пунктов и загрязнения природной среды.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений природоохранного законодательства, социальную значимость регулируемых общественных отношений, а также значительный объем и процедуру получения необходимой документации, суд считает, что возможно продлить срок для исполнения решения суда после его вступления в силу до 1 года 6 месяцев.

Суд полагает, что указанный срок, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования исполняющего обязанности Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Нагайбакский птицеводческий комплекс».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Нагайбакский птицеводческий комплекс» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения Нагайбакского районного суда Челябинской области в законную силу:

--разработать проекты санитарно- защитных зон для производственных площадок в п. Балканы, п. Остроленский, п. Переселенческий, п. Нагайбакский, п. Знаменский, п. Кассельский, п. Куропаткинский Нагайбакского района Челябинской области;

-обратиться в установленном порядке в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон производственных площадок в п. Балканы, п. Остроленский, п. Переселенческий, п. Нагайбакский, п. Знаменский, п. Кассельский, п. Куропаткинский Нагайбакского района Челябинской области;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2022 года.