Дело № 2а-967/2022

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.,

при секретаре Макаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 сентября 2022 года в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Усть-Вымскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО1, Отделению судебных приставов по Усть-Вымскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми об освобождении от взыскания исполнительского сбора либо уменьшении его размера,

установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Минстрой Республики Коми, Министерство) обратилось в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Усть-Вымскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1, УФССП России по Республике Коми об освобождении от взыскания исполнительского сбора либо уменьшении его размера, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.07.2022 по исполнительному производству № ... в соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», указывая на отсутствие объективной возможности исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем срок ввиду наличия обстоятельств, находящихся вне контроля Министерства (недостаточность целевого финансирования со стороны Министерства финансов Республики Коми, отсутствие заявок со стороны уполномоченного органа ГКУ РК «УправтодорКоми» по включению в перечень ремонтных работ автодорог работ по проведение освещению дорожной сети, нахождение проектно-сметной документации на стадии разработки, препятствующей выполнению строительно-монтажных работ); принятие Министерством мер, направленных на изыскание возможности исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04.06.2020 по гражданскому делу № 2-3450/2020.

Судом к участию в рассмотрении дела в качестве административного соответчика привлечено ОСП по Усть-Вымскому району УФССП России по Республике Коми; заинтересованным лицом - ....

Лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела, материалы исполнительного производства № ..., материалы гражданского дела Сыктывкарского городского суда Республики Коми № 2-3450/2020, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч.2 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч.3 ст.112 Закона №229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст.112 Закона №229-ФЗ).

По смыслу ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (абзац первый пункта 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Закона №229-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04.06.2020 на Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми возложена обязанность в срок до 31.12.2020 организовать и обеспечить обустройство наружным стационарным электрическим освещением участков автомобильной дороги «...», проходящих в границах населенного пункта ...: ....

На основании исполнительного листа серии ... № ..., выданного Сыктывкарским городским судом Республики Коми по вступлению судебного акта в законную силу, 15.04.2021 ОСП по Усть-Вымскому району УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство № ... в отношении должника Минстроя Республики Коми с установлением последнему 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований, содержащихся в исполнительном документе серии ... № ... от 13.07.2020 в установленный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Усть-Вымскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 от 07.07.2022 с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Отсутствие представленных со стороны должника сведений и доказательств о невозможности в 5-дневный срок исполнения вследствие непреодолимой силы либо иных уважительных причин свидетельствует об обоснованности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с Минстроя Республики Коми исполнительского сбора в размере, установленном ч.3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ.

Разрешая требования административного истца об освобождении от исполнительского сбора либо уменьшении его размера, на основе анализа материалов дела, из которых следует определенная степень зависимости действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми по исполнению судебного акта от распорядительных решений и действий иных ведомств, уполномоченных на софинансирование ремонтных работ, выполнение подрядных работ и т.д., с учетом потребности в финансировании значительного объема дорожных работ, принятых Министерством мер к исполнению требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора.

Согласно п.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 05.11.2020 № 540, Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сферах, в том числе: по использованию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, организации дорожного движения на территории Республики Коми, управления и распоряжения автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми; подготовке предложений об утверждении (актуализации) сметных норм и методик определения нормативных затрат на работы по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации в целях формирования плана утверждения (актуализации) сметных нормативов (п.27), разработке и утверждению перечней объектов и мероприятий по направлениям расходов в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности; является главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета Республики Коми в части средств, предусмотренных на содержание Министерства, государственных учреждений и реализацию возложенных на Министерство функций (п.113).

Минстрой Республики Коми осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, федеральными фондами, органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми, общественными объединениями и иными организациями (п.3).

Постановлением Правительства Республики Коми от 23.12.2014 № 534 создано ГКУ РК «УправтодорКоми», его учредителем является Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с Уставом, целями ГКУ РК «УправтодорКоми» являются обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; созданий условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения (п. 16.1, п.16.2, п.16.3, п.16.4).

В функции Учреждения входит подготовка предложений в перечень проектно-изыскательских работ и перечень объектов капитального ремонта на соответствующий финансовый год и плановый период, предложения по внесению изменений и дополнений в них.

В соответствии с п.10 Устава, Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность несет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

На основании доведенных Министерством заданий и бюджетных ассигнований ГКУ РК «УправтодорКоми» заключен государственный контракт на подготовку проектной и рабочей документации № ... от 21.07.2020 «капитальный ремонт автодороги «...» от автомобильной дороги «... (освещение)» - проектная документация в настоящее время не разработана, ожидаемый срок - до 15.12.2022.

Письмом от 30.06.2020 ГКУ РК «УправтодорКоми» обратилось к Министерству о выделении дополнительных финансовых средств в связи с изменением показателей бюджетной сметы на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

В рамках своих полномочий Минстрой Республики Коми в июне и июле 2020 года, в апреле, октябре, декабре 2021 года обращалось в адрес Министерства финансов Республики Коми с заявками на выделение дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Коми в целях содействия ГКУ РК «УправтодорКоми» в выполнении мероприятий по осуществлению дорожной деятельности, определенных решением Сыктывкарского городского суда от 04.06.2020.

Таким образом, административным истцом проводится работа, направленная на исполнение требований исполнительного документа по обустройству освещения на определенных судебным актом участках автомобильной дороги, однако, в силу объективных причин, связанных с организационными, временными и финансовыми факторами, проведением договорных работ, предшествующих заключению государственных контрактов, возможность реального исполнения в 5-дневный срок требований судебного акта у Министерства отсутствовала.

Признаки намеренного уклонения от исполнения в действиях должника по исполнительному производству № ... не усматриваются.

В этой связи, учитывая отсутствие в действиях должника умышленных действий по уклонению от исполнения требований исполнительного документа, предпринятые меры для исполнения судебного акта, суд усматривает основания для уменьшения исполнительского сбора, взысканного судебным приставом-исполнителем с Минстроя Республики Коми в рамках исполнительного производства № ... от 15.04.2021, в размере 50000 рублей на 1/4 - до 37500 рублей, что будет соответствовать принципу справедливости, индивидуализации и дифференцированности наказания.

Принимая во внимание тот факт, что Сыктывкарским городским судом Республики Коми при постановке решения от 04.06.2020 предоставлен разумный срок для приведения части дорожной сети в нормативное состояние (31.12.2020), по истечению которого судебный акт вплоть до вынесения постановления о наложении исполнительского сбора (июль 2022 года), т.е. более полутора лет, исполнен не был, доказательств принятия исчерпывающих мер для его исполнения обязанным лицом не представлено, а отсутствие бюджетного финансирования, на что ссылался административный истец, не является безусловным основанием для освобождения от соответствующего денежного взыскания, суд приходит к выводу, что оснований для освобождения Министерства от уплаты исполнительского сбора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на основании постановления судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Усть-Вымскому району УФССП России по Республике Коми от 07.07.2022 в рамках исполнительного производства № ... от 15.04.2021, с 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей до 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

Судья... М.Н.Таскаева

...

...