УИД 02RS0001-01-2023-000917-73 Дело № 2-1462/2023
Категория 2.211
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 апреля 2023 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,
при секретаре Ушаковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Майминского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Майминского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (далее – КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор»), в котором просит (с учетом уточнений) обязать ответчика устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно: выполнить работы по установлению искусственного освещения на автомобильной дороге 84К-31 по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес>А до <адрес>; установить остановочный пункт на автомобильной дороге 84К-45 на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Алтай по направлению движения в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства безопасности дорожного движения, по итогам которой в деятельности КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в неисполнении обязательных требований по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения. В прокуратуру района из ОГИБДД МВД России по <адрес> поступила информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> в районе <адрес> произошло ДТП, съезд с дороги. Одной из причин произошедшего ДТП является отсутствие искусственного освещения. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге 84К-31 по <адрес> от <адрес> до <адрес> искусственное освещение отсутствует. Также в прокуратуру поступило обращение от родителей и педагогов МБОУ «Подгорновская СОШ», согласно доводам которого, на пути школьного маршрута «Подгорное-Платово» на автомобильной дороге 84К-45 на пересечении <адрес> и <адрес> организована промежуточная остановка, вместе с тем, подход к этой остановке является небезопасным для школьников, так как ближайший пешеходный переход к остановке расположен на расстоянии более 800 м.
Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> поддержала.
Представители ответчика КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие финансирования и невозможность устранить указанные нарушения в указанный прокурором срок.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив предоставленные доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в силу п. 6 ст. 12 названного Федерального закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 257-ФЗ федеральные органы исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
Так, распоряжением в п. 1 к перечню документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации относятся: ГОСТ Р 50597/2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст. (далее – ГОСТ Р 50597-2017); ГОСР Р 52289-2019 «Технически средства организации дорожного движения. Правила применение дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержден Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст. (далее – ГОСТ Р 52289-2019); ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 г. № 1120-ст. (далее – ГОСТ 33180-2014); ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 г. № 1122ст. (далее – ГОСТ 33220-2015).
В Республике Алтай создано КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», полномочия которого перечислены в уставе данного учреждения, утвержденного Министерством регионального развития ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 1 устава КУРА РУАД «Горно-Алтайавтодор» создано для оказания государственных услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Алтай в сфере дорожной деятельности.
Согласно п. 14 устава предметом деятельности учреждения является: организация работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Республики Алтай и работ по ремонту автомобильных дорог.
Имущество учреждения находится в государственной собственности Республики Алтай, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» является Министерство регионального развития Республики Алтай.
Согласно п. 29 устава учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной учредителем бюджетной сметой. Таким образом, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» является юридическим лицом, ответственным за ремонт автомобильных дорог, осуществляет полномочия владения и пользования закрепленным за ним имуществом.
Перечень автомобильных дорог регионального значения Республики Алтай, обслуживаемых КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» утвержден Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» является юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, на участке автомобильной дороги 84К-31 по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес>А до <адрес>, автомобильной дороги 84К-45 на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Алтай, осуществляет правомочия владения и пользования закрепленным за ним имуществом.
Согласно п. 6.9.2 ГОСР Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. в соответствии с СП 52.13330.2016. «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденном Приказом Минстроя России от 07.11.2016 г. № 777/пр.
Также, согласно п.п. 8 п. 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения, установка недостающих и восстановление существующих систем видеонаблюдения, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности; восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем подъемки и разводки пролетных строений.
Судом установлено, что в прокуратуру <адрес> Республики Алтай из ОГИБДД МВД России по <адрес> поступила информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> в районе <адрес> произошло ДТП, съезд с дороги. Одной из причин произошедшего ДТП является отсутствие искусственного освещения.
Также поступило заявление ФИО7, проживающего в <адрес>, в котором он указывает, что на участках автомобильной дороги, проходящей через <адрес>, отсутствует искусственное освещение.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что действительно в нарушение вышеуказанных требований, на автомобильной дороге 84К-31 по <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также от <адрес>А до <адрес> искусственное освещение отсутствует (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).
Также в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о том, что на пути школьного маршрута «Подгорное-Платово» на автомобильной дороге, обслуживанием которой занимается КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» на пересечении <адрес> и <адрес> организована промежуточная остановка, подход к которой является небезопасным для учащихся школы, так как ближайших пешеходный переход к остановке расположен на расстоянии более 800 м.
Согласно абз. 4 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу ст. 13 Федерального закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические и физически лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007) остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.)
Согласно п. 5.3.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 заездные «карманы» должны иметь: участки отгонов по 20-30 м., участок торможения по 30 м. и разгона по 40 м.
В силу п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289-2019.
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что на автомобильной дороге 84К-45 на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Алтай по направлению движения в <адрес> имеется остановочный пункт, который также является промежуточной остановкой школьного маршрута «Подгорное-Платово».
Вместе с тем, на противоположной стороне дороги по направлению движения в <адрес> остановочный пункт и заездной «карман» отсутствует, ближайший пешеходный переход расположен на расстоянии более 800 м., что способствует небезопасному переходу несовершеннолетних через проезжую часть для посадки в школьный автобус.
В ходе ранее проводимых проверок в адрес начальника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» ДД.ММ.ГГГГ года вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако фактически, согласно полученному ответу, выявленные нарушения устранены не были.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеющимися доказательствами подтверждается необходимость установления искусственного освещения на автомобильной дороге 84К-31 по <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также от <адрес>А до <адрес>, и установлении остановочного пункта на автомобильной дороге 84К-45 на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Алтай по направлению движения в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, поскольку отсутствие надлежащего содержания автомобильных дорог нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения.
Ответчик, являясь лицом, ответственным по обеспечению осуществления работ по оборудованию освещением участка дороги, не представил доказательств, подтверждающих принятие учреждением своевременных и достаточных мер по приведению автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ.
Прокурор просит в исковом заявлении обязать ответчика устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, однако представителем ответчика указано, что исполнить решение суда в указанный прокурором срок является невозможным.
Учитывая наличие заключенных КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» государственных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает разумным предложенный прокурором срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Майминского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения безопасности дорожного движения удовлетворить.
Обязать казенное учреждение Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (ИНН <***>) выполнить работы по установлению искусственного освещения на автомобильной дороге 84К-31 по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес>А до <адрес> Республики Алтай; установить остановочный пункт на автомобильной дороге 84К-45 на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Алтай по направлению движения в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья И.Н. Сумачаков
Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 202 года