Дело №2-757/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года с.Новолакское
Новолакский районный суд РД в составе: Председательствующего судьи – Магдуева А.М., с участием помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан Ибрагимова И.Р., при секретаре Гашимовой С.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> РД Мугадова С.Р. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление дорог и коммунального хозяйства» МО «<адрес>» и администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определённые действия,
Установил:
И.О. прокурора <адрес> РД Мугадов С.Р. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление дорог и коммунального хозяйства» МО «<адрес>» (далее МБУ УЖКХ) и администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия выразившееся в нарушении требований надлежащего дорожного покрытия, размещения дорожных знаков и наличия их в необходимых местах по <адрес> и <адрес>, при въезде на примыкающие к <адрес> –Хаджи, <адрес>, ул.1-проезд, ул. <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» и ГОСТа Р 50597-2017 « Дороги и автомобильные улицы» автомобильную дорогу по <адрес> и <адрес>.
Исковые требования обоснованы ссылкой на нормы статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон №196-ФЗ), и нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ).
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РД Ибрагимов Р.И. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, и вновь привела их суду.
Представитель ответчика МБУ УЖКХ ФИО1 исковые требования признал, и пояснил, что он назначен на должность руководителя МБУ УЖКХ совсем недавно, и им при надлежащем финансировании требования прокурора будут исполнены.
Надлежаще извещенный о дате времени и месте рассмотрения дела представитель администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился и не просил рассмотреть дело в его отсутствии, так же не представил возражения на требования прокурора.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2, ст. 18 и ст. 45 Конституции Российской Федерации человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Право граждан на соблюдение их интересов при обеспечении безопасности дорожного движения закреплено ст. 3 Закона №196-ФЗ.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 8 ст. 6 Закона N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с абз. 11 п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.
В соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>» деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах МО, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.
Администрация МО является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Таким образом, орган местного самоуправления, как собственник дорог местного значения, обязан нести расходы на проведение оценки технического состояния дорог, ведению технического учета и содержания и ремонта дорог за счет ассигнований, выделяемых на данные цели.
Как следует из материалов дела, проверкой произведенной по поручению прокуратуры Республики Дагестан прокуратурой <адрес> установлено, что по <адрес> и <адрес>, при въезде на примыкающие к <адрес> –Хаджи, <адрес>, ул.1-проезд, ул. <адрес> №196-ФЗ и ГОСТу Р 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы».
Так по <адрес>, и <адрес> на автомобильной дороге имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок, выбоин, отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки.
Также при въезде на примыкающие к <адрес> –Хаджи, <адрес>, ул.1-проезд, ул. <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.21-жилая зона, при въезде из улиц знаки 5.22-конец жилой зоны и 2.1 –главная дорога, 2.4 - уступи дорогу.
Указанные дорожное покрытие дороги не соответствуют установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее исполнение ответчиками обязанностей нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.
Судом установлено, что порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения в МО «<адрес>» предусматривает, что технический учет и ремонт и содержание местных автомобильных дорог и дорожных сооружений осуществляет МБУ УЖКХ.
На основании изложенного, обязанность произвести привести в соответствие с требованиями Закона №196-ФЗ и ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы». Автомобильную дорогу по <адрес> и <адрес> РД следует возложить на МБУ УЖКХ.
Отсутствие в бюджете местной администрации денежных средств для выполнения вышеуказанных работ не могут являться основанием для освобождения от принятия необходимых мер для осуществления оценки технического состояния автомобильной дороги, направленных на обеспечение безопасности дорожной деятельности. Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 3 Закона № 196-ФЗ).
В связи с изложенным, суд находит исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, исходя из условий разумности, заслуживают внимания требования об установлении срока для проведения паспортизации автомобильной дороги в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает.
В случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 203 ГПК РФ, представив соответствующие доказательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск и.о. прокурора <адрес> РД удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Закона №196-ФЗ и ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы», автомобильную дорогу по <адрес> и <адрес> РД.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Новолакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.М. Магдуев
Мотивированное решение составлено 25 декабря 2023 года.