УИД 01RS0№-19

к делу №

(2-404/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года а. Хакуринохабль

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Тлехуча К.А.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Алиевой А.М.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагурова Л.В. обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея об обязании ответчика принять меры по обеспечению наличия технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности поселения, мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» выявлены нарушения. Так, проверкой установлено, что Администрацией МО «Хатажукайское сельское поселение» не обеспечено наличие технических паспортов, составленных в ГОСТ 33388-2015, на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности поселения. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления прокуратуры района, нарушения законодательства не устранены. Указанные нарушения послужили основанием для обращения заместителя прокурора района в суд с данным иском.

Участвующий по делу заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагурова Л.В. в судебном заседании полностью поддержала заявленные исковые требования и просила суд обязать ответчика Администрацию МО «Хатажукайское сельское поселение» принять меры по обеспечению наличия технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности поселения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик Администрация МО «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела не явилась. Заместитель главы Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея по доверенности ФИО1 представил суду заявление, из которого следует, что заявленные заместителем прокурора <адрес> Хагуровой Л.В. исковые требования признает в полном объеме и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея.

Изучив представленное заместителем прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В. исковое заявление, выслушав ее пояснения, а также изучив письменное заявление заместителя главы Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО2, исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности, дав им надлежащую оценку, суд считает, что исковые требования полностью обоснованы, поскольку обусловлены необходимостью обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, согласно которой, он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в случае, если гражданин по состоянию своего здоровья, возрасту, недееспособности, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так, частью 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения,

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 раздела IV классификации, указанного выше приказа, в прочие работы по содержанию входят: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (3.8-3.10 ГОСТ 33388- 2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.3 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» выявлены нарушения.

Согласно представлению об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, направленного ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Адыгея Елфимовым Г.А. в адрес главы Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО3, в ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией МО «Хатажукайское сельское поселение» не обеспечено наличие технических паспортов, составленных в ГОСТ 33388-2015, на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности поселения.

Из ответа главы Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в связи с отсутствием финансовых средств в настоящее время изготовление технических паспортов не представляется возможным, Администрацией МО «Хатажукайское сельское поселение» планируется изготовление технических паспортов в начале 2023 года. В настоящее время подготовлено и направлено гарантийное письмо руководителю ООО «Оценка Проект Сервис» и заключение контракта на изготовление технических паспортов планируется до конца января 2023 года.

Согласно распоряжению №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. ст. 192 и 193 ТК РФ, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, заместителю главы Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» ФИО2 объявлено замечание.

Из копии гарантийного письма главы Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО3 направленного генеральному директору ООО «Оценка Проект Сервис» ФИО4, следует, что Администрация гарантирует заключение муниципального контракта на изготовление технических паспортов на автомобильные дороги местного значения МО «Хатажукайское сельское поселение» согласно ГОСТ 33388-2015 до ДД.ММ.ГГГГ, сумма контракта – <данные изъяты> копеек

Из копии муниципального контракта № на оказание услуг по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Администрация МО «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея и ООО «ОЦЕНКАПРОЕКТСЕРВИС», заключили договор по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории МО «Хатажукайское сельское поселение», со сроком оказания услуг до ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии технического задания на изготовление технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории МО «Хатажукайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ ООО «ОЦЕНКАПРОЕКТСЕРВИС» будут изготовлены технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории МО «Хатажукайское сельское поселение».

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории МО «Хатажукайское сельское поселение», протяженность автомобильных дорог для которых необходимо изготовить технические паспорта, составила 60, 800 км.

Из копии спецификации, являющегося приложением к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что стоимость услуг по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования, расположенных на территории МО «Хатажукайское сельское поселение» составила <данные изъяты> копейки.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, и кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание, что заявленные требования направлены на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, суд считает возможным установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, находя данный срок достаточным и разумным для устранения недостатков.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым направить копию решения по данному делу по вступлении его в законную силу главе Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея для исполнения в установленный судом срок, а также обязать указанное лицо, сообщить Шовгеновскому районному суду Республики Адыгея об исполнении данного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея о возложении обязанностей.

Обязать Администрацию муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея принять меры по обеспечению наличия технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности поселения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Направить копию настоящего решения в течение трех дней со дня вступления его в законную силу главе Администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея, для исполнения. Обязать указанное лицо, сообщить Шовгеновскому районному суду Республики Адыгея об исполнении данного решения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Тлехуч