№ 2а-657/2023
УИД 75RS0023-01-2023-000747-17
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
21 марта 2023 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,
при секретаре Окуневой С.С.,
с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1,
представителя административных ответчиков – администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», МБДОУ «Детский сад № 81» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБДОУ «Детский сад № 81», администрации городского округа «Город Чита», комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проверки доводов, изложенных в жалобах на низкий температурный режим и некачественное питание воспитанников, в МБДОУ «Детский сад № 81» установлены нарушения требований санитарных норм и правил: в группе 1 в месте соединения водопроводной трубы и унитаза имеется течь; в группе 1 раковина для мытья рук детей не закреплена к каркасу; в приёмной группе 4 полы, стены и потолки имеют дефекты, а именно, нарушена целостность линолеума, отслоилась побелка и штукатурка на потолке и стенах в местах соединения швов; в деревянных блоках остекление окон выполнено не из цельного стекла (имеются трещины), что затрудняет проведение качественной чистки стёкол; в группах 1 и 5 часть окон изготовлены из деревянных блоков (ветхие), рамы плотно не закрываются, подоконники и рамы имеют повреждения в виде трещин, что затрудняет проведение проветривания помещений дошкольной организации; на пищеблоке оконные рамы деревянные, ветхие, плотно не закрываются, на окнах наледь, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, оконные рамы требуют замены. Несоблюдение требований санитарного законодательства может привести к причинению вреда жизни и здоровья детей, возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний, травматизму среди воспитанников и персонала. Просило признать бездействие МБДОУ «Детский сад № 81», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания; обязать МБДОУ «Детский сад № 81» с момента вступления в силу решения суда в группе 1 устранить течь в месте соединения водонапорной трубы и унитаза; в группе 1 обеспечить исправное состояние раковин (закрепить); устранить в срок до 1 июля 2023 года дефекты и повреждения полов, стен, потолков в приёмной группе 4, предусмотрев отделку, допускающую возможность проведения влажной обработки и дезинфекции; произвести в детском саду остекление окон из цельного стекла и не допускать наличие трещин и иное нарушение целостности стекла; произвести замену оконных блоков на пищеблоке в группах 1 и 5; обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до 1 мая 2023 года организовать финансирование работ в МБДОУ «Детский сад № 81»; обязать комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в срок до 1 июня 2023 года организовать финансирование и выполнение работ в МБДОУ «Детский сад № 81».
В заявлении об уточнении исковых требований Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю просит признать бездействие МБДОУ «Детский сад № 81», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания; обязать МБДОУ «Детский сад № 81» в срок до 1 июля 2023 года произвести в детском саду остекление окон из цельного стекла и не допускать наличие трещин и иное нарушение целостности стекла; произвести замену оконных блоков на пищеблоке в группах 1 и 5; обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до 1 мая 2023 года организовать финансирование работ в МБДОУ «Детский сад № 81»; обязать комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в срок до 1 июня 2023 года организовать финансирование и выполнение работ в МБДОУ «Детский сад № 81».
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 административное исковое заявление с учётом уточнений поддержала.
Представитель администрации городского округа «Город Чита», МБДОУ «Детский сад № 81», комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 против административного искового заявления возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно указала, что комитет образования не наделён полномочиями по финансированию и выполнению работ в дошкольном учреждении. Так, организацией финансирования работ занимается непосредственно администрация городского округа «Город Чита», организацией выполнения работ – МБДОУ «Детский сад № 81».
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределённого круга лиц, публичных интересов.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).
Статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 статьи 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В пункте 1 статьи 28, пункте 1 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения указано, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении соответствующей деятельности (пункты 1.1 и 1.2 СП 2.4.3648-20).
Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов (пункт 2.4.11 СП 2.4.3648-20).
Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2 СП 2.4.3648-20).
Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3 СП 2.4.3648-20).
Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (пункт 2.7.2 СП 2.4.3648-20).
Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (пункт 2.8.3 СП 2.4.3648-20).
Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, установлены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года N 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Согласно пункту 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.
Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пунктов 3 и 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пункт 5 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53 (далее – Устав), относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Администрация городского округа в сфере образования организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создаёт условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организует отдых детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 1 части 6 статьи 38 Устава).
Согласно пункту 1.1 Положения о комитете образования администрации городского округа «Город Чита», утверждённого Решением Думы городского округа «Город Чита» от 27 ноября 2008 года N 209 (далее – Положение), комитет образования администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа по осуществлению полномочий в сфере образования.
В соответствии с пунктом 3.2 Положения комитет образования администрации городского округа «Город Чита» осуществляет, в том числе следующие полномочия: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях.
В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № 81», расположенное по адресу: <...>, является дошкольной образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с Уставом учредителем МБДОУ «Детский сад № 81» является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.4 Устава).
Собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 81» является городской округ «Город Чита» в лице администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.5 Устава).
По результатам обязательного профилактического визита, проведённого Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 5 декабря 2022 года, и поверки, проведённой Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю совместно с помощником прокурора Черновского района города Читы 16 декабря 2022 года, в МБДОУ «Детский сад № 81» выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил:
- в группе 1 в месте соединения водопроводной трубы и унитаза имеется течь – нарушение пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20;
- в группе 1 раковина для мытья рук детей не закреплена к каркасу – нарушение пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20;
- в приёмной группе 4 полы, стены и потолки имеют дефекты и повреждения, а именно, нарушена целостность линолеума, отслоилась побелка и штукатурка на потолке и стенах в местах соединения швов – нарушение пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20;
- в деревянных блоках остекление окон выполнено не из цельного стекла (имеются трещины), что затрудняет проведение качественной чистки стёкол – нарушение пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20;
- в группах 1 и 5 часть окон изготовлены из ветхих деревянных блоков, рамы плотно не закрываются, подоконники и рамы имеют повреждения в виде трещин, что затрудняет проведение проветривания помещений дошкольной организации – нарушение пункта 2.7.2 СП 2.4.3648-20;
- на пищеблоке оконные рамы деревянные, ветхие, плотно не закрываются, на окнах наледь, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, оконные рамы требуют замены – нарушение пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МБДОУ «Детский сад № 81», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в соответствующей части.
Исполнение вышеприведённых законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства.
На дату рассмотрения настоящего дела МБДОУ «Детский сад № 81» устранены нарушения пунктов 2.5.2, 2.5.3, 2.4.11 СП 2.4.3648-20, в связи с чем административным истцом требования уточнены.
Ссылки ФИО2 на отсутствие бездействия комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ошибочны.
В соответствии с пунктом 3.1 Положения одним основных предметов и целей деятельности комитета образования является обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации.
Соблюдение МБДОУ «Детский сад № 81» требований санитарного законодательства комитет образования администрации городского округа «Город Чита» не обеспечил.
Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от выполнения возложенных на неё обязанностей.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.
Так, в постановлении от 17 июня 2004 года N 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закреплённых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.
При этом суд считает не подлежащими удовлетворению как необоснованные требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о возложении на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязанности по организации в срок до 1 июня 2023 года финансирования, требования о чём одновременно предъявлены к администрации городского округа «Город Чита», и выполнения работ в МБДОУ «Детский сад № 81».
В соответствии с пунктом 3.2 Положения для достижения целей комитет образования осуществляет полномочие по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на данные цели в соответствующий финансовый год.
Организация финансирования работ является непосредственным полномочием администрации городского округа «Город Чита», которая самостоятельно определяет подведомственные ей органы и учреждения для исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления.
Согласно пунктам 2.2, 7.1, 7.2 Устава МБДОУ «Детский сад № 81» самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права; осуществляет деятельность в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение выполнения которого осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа «Город Чита». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества.
Исходя из пункта 5.2 Устава непосредственное руководство МБДОУ «Детский сад № 81» осуществляет заведующий, который осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормативами и требованиями, осуществляемые в пределах финансовых средств; совершает от имени детского сада гражданско-правовые сделки, пользуется правом распоряжения денежными средствами; создаёт безопасные и комфортные условия пребывания воспитанников.
В свою очередь полномочиями по заключению от имени МБДОУ «Детский сад № 81» договоров на выполнение работ в дошкольном образовательном учреждении, приобретению для этих работ необходимых материалов и т.п. комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в соответствии с Положением не наделён.
При таком положении суд приходит к выводу, что соответствующие требования, предъявленные к комитету образования администрации городского округа «Город Чита», не подлежат удовлетворению.
Вместе с тем суд не может согласиться со сроком, в течение которого Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю просит обязать административных ответчиков исполнить решение суда.
Принимая во внимание отсутствие в настоящее время бюджетных ассигнований, а также невозможность определения даты вступления в законную силу решения суда на момент его принятия, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда в четыре месяца с момента его вступления в законную силу для МБДОУ «Детский сад № 81», в три месяца – для администрации городского округа «Город Чита».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие МБДОУ «Детский сад № 81», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в невыполнении санитарных требований и неустранении нарушений санитарного законодательства.
Возложить на МБДОУ «Детский сад № 81» обязанность в течение четырёх месяцев с момента вступления в силу решения суда: устранить нарушение требования пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20 посредством остекления окон детского сада из цельного стекла и не допускать наличие трещин и иное нарушение целостности стекла; устранить нарушение пункта 2.7.2 СП 2.4.3648-20 и пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 посредством замены оконных блоков на пищеблоке в группах 1 и 5; возложить на администрацию городского округа «Город Чита» в течение трёх месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность организовать финансирование в МБДОУ «Детский сад № 81» работ по устранению соответствующих нарушений.
В удовлетворении требований о возложении на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязанности в срок до 1 июня 2023 года организовать финансирование и выполнение в МБДОУ «Детский сад № 81» работ по устранению нарушений санитарного законодательства оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 21 марта 2023 года.