22RS0058-01-2024-000446-18
Дело № 2-25/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2025 года с. Усть-Калманка
Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Григорьевой О.В.,
при секретаре судебного заседания Щербаковой И.И.,
с участием истца помощника прокурора района И.Н.Пашковской,
представителя ответчика и.о. главного врача КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» о возложении обязанности. Иск мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защищенности в деятельности КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» по объекту, расположенному по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности, что в нарушение требований действующего законодательства в Районной поликлинике КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» отсутствует система видеонаблюдения, соответствующая предъявляемым требованиям закона. В целях устранения выявленных нарушений закона 28.06.2022 прокурором района в адрес ответчика было внесено представление, по результатам рассмотрения которого дан ответ о составлении подрядной организацией проектно-сметной документации на установку камер видеонаблюдения в здании поликлиники, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Просит суд обязать КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект - Районная поликлиника системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Кроме того, обязать ответчика сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось истцом по этому делу, в месячный срок со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.
В судебном заседании помощник прокурора Пашковская И.Н. поддержала исковые требования к ответчику в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, с учетом указанного срока исполнения. Также пояснила, что до настоящего времени ситуация по выявленным нарушениям не изменилась.
Представитель ответчика и.о. главного врача КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании не оспаривает доводы иска, не возражает против удовлетворения требований прокурора, предлагаемый в иске срок исполнения решения суда считает разумным. Суду пояснила, что в настоящее время подрядной организацией подготовлена проектно-сметной документация на установку камер видеонаблюдения в здании поликлиники, выделены бюджетные средства на производство работ. Как только Бюджетная роспись будет внесена в хозяйственно-экономическую ведомость учреждения, будет объявлен конкурс на производство работ, приобретено оборудования и начнутся работы по установке.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Алтайского края (Минздрава Алтайского края) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.
Суд в силу норм ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и извещении сторон.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела и дополнительно предоставленные доказательства, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Концепцией противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно п.5 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом 4 ч.1 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Правительство Российской Федерации на основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Для целей антитеррористической защищенности Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).
Пунктом 1 Требований установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антйтеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории)), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).
В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Пунктом 5 Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Согласно подпункта «б» пункта 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Учреждение здравоохранения является объектом повышенной опасности в связи с массовым присутствием людей на ограниченной территории. Антитеррористическая защищенность является одним из критериев обеспечения безопасности граждан от террористических угроз.
Пунктом 1.10 Устава КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» предусмотрено, что учреждение здравоохранения имеет филиал - Районная поликлиника, расположенный по адресу: <адрес>.
Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки прокуратуры района выявлены нарушения указанных требований действующего законодательства в Районной поликлинике КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ», отсутствует система видеонаблюдения, соответствующая предъявляемым требованиям.
В целях устранения выявленных нарушений закона 28.06.2022 прокурором района в адрес ответчика было внесено представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ о составлении подрядной организацией проектно-сметной документации на установку камер видеонаблюдения в здании поликлиники, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Установленные обстоятельства подтверждены договором на оказание услуг от 04.12.2024, локальным сметным расчетом и не оспариваются представителем ответчика
Вместе с тем, отсутствие системы наблюдения в районной поликлинике, где при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек, свидетельствуют о том, что ответчиком не принято достаточных мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, что создает угрозу совершения террористических актов и не отвечает условиям, гарантирующим охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.
Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Принимая во внимание, что устранение выше выявленных нарушений требует определенных финансовых затрат, и времени, исходя из принципа разумности и справедливости, полагает возможным установить шестимесячный срок исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу, учитывая также, что ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст.203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.
В соответствии с п.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу требований с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 4000 рублей, что подлежит взысканию с ответчика по требованиям неимущественного характера.
Согласно ст.61.1 БК РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.
Таким образом, с ответчика КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» в доход муниципального образования Усть-Калманский район следует взыскать государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект - Районная поликлиника, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Обязать КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.
Взыскать с КГБУЗ «Усть-Калманская ЦРБ» (№, расположенного по адресу: <адрес>, у<адрес>), в доход бюджета муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края государственную пошлину в размере 4000(четырех тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В.Григорьева
Мотивированное решение
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья О.В.Григорьева