2-180/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Каджаевой Д.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцевой Э.Э.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноярского района Астраханской области к муниципальному унитарному предприятию «Вязовское коммунальное хозяйство», ФИО1 о признании договора субаренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и публичных интересов муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» к муниципальному унитарному предприятию «Вязовское коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Вязовское коммунальное хозяйство»), ФИО1 о признании договора субаренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности МУП «Вязовское коммунальное хозяйство», в ходе которой установлено, что 09.01.2023 между Комитетом имущественных отношений Черноярского района (далее – арендодатель) и МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» (далее – арендатор) был заключен договор аренды №22 находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район», в соответствии с которым на основании постановления Комитета имущественных отношений Черноярского района от 09.01.2023 №22 в аренду МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности, в границах муниципального образования «Черноярский сельсовет», с кадастровым номером 30:11:070306:117, общей площадью 212.9289 га, вид угодий – пастбища, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, местоположение – в 3 км по направлению на юго-запад от <адрес>. Срок аренды земельного участка установлен до 09.01.2026. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Астраханской области 10.02.2023. По акту приема-передачи от 09.01.2023 указанный земельный участок передан МУП «Вязовское коммунальное хозяйство». Проверкой также установлено, что МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» при получении спорного земельного участка не имело намерений по его использованию в соответствии с уставной деятельностью, по договору субаренды от 25.04.2025 №01 спорный земельный участок с кадастровым номером 30:11:070306:117 передан ФИО1 Вместе с тем, в силу требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» для муниципального унитарного предприятия установлен прямой законодательный запрет на передачу в субаренду арендуемого им земельного участка, что влечет признание договора о передаче в аренду земельного участка, заключенного 25.04.2025 между МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» и ФИО1, недействительным (ничтожным), поскольку при его заключении был нарушен выраженный в нормах закона императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности. Ссылаясь на указанные обстоятельства прокурор просит суд признать договор субаренды земельного участка №01 от 25 апреля 2025 года, заключенный между МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» и ФИО1, недействительным (ничтожным) и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:11:070306:117 площадью 1,3 га для сельскохозяйственного производства МУП «Вязовское коммунальное хозяйство».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцева Э.Э. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации МО «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, свое отношение к иску не выразил.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета имущественных отношений Черноярского муниципального округа Астраханской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца и ответчика, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурору предоставлено право на обращение в суд с настоящим иском по защите публичных интересов в сфере распоряжения государственной и муниципальной собственностью.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно постановлению Комитета имущественных отношений Черноярского района Астраханской области от 09.01.2023 №22 постановлено предоставить МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Черноярский сельсовет», площадью 212.9289 га, с кадастровым номером 30:11:070306:117, местоположение: в 3 км по направлению на юго-запад от <адрес>, вид угодий – пастбища, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

09.01.2023 между Комитетом имущественных отношений Черноярского района Астраханской области и МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» заключен договор аренды земельного участка №22, предметом которого является передача на основании постановления Комитета имущественных отношений Черноярского района Астраханской области от 09.01.2023 №22 МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Черноярский сельсовет», площадью 212.9289 га, с кадастровым номером 30:11:070306:117, вид угодий – пастбища, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, местоположение - в 3 км по направлению на юго-запад от <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Пунктом 2.1. Договора срок аренды установлен до 09.01.2026. В силу положений п. 4.4.2. Договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 10.02.2023, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно акту приема-передачи от 09.01.2023 спорный земельный участок передан в эксплуатацию МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» с соблюдением всех условий эксплуатации, оговоренных договором.

В соответствии с Уставом МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» создано на основании решения от 26.01.2009 №3 Совета МО «Вязовский сельсовет» Черноярского района Астраханской области. От имени МО «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» функции учредителя и представителя собственника имущества предприятия осуществляет Комитет имущественных отношений МО «Черноярский муниципальный округ Астраханской области».

В силу положений п. 3.9 Устава МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» для реализации поставленных целей осуществляет следующие виды деятельности: благоустройство населенных пунктов; озеленение населенных пунктов; содержание, ремонт дорог и тротуаров населенных пунктов; обеспечение питьевой и технической водой жителей муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области»; оказание услуг по сбору и вывозу бытовых отходов, мусора; очистка улиц, площадей и др. мест общего пользования; ритуальные услуги; оказание транспортных услуг населению, предприятиям и учреждениям муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области»; выполнение проектно-сметных работ; оказание услуг ЛПХ; санитарный отлов бродячих животных; торгово-закупочная деятельность; подсобное сельхозпроизводство; другие виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ; рыболовство; рыбоводство.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал других предприятий или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия Учредителя (пункт 5.7 Устава МУП «Вязовское коммунальное хозяйство»).

Из материалов дела также следует и не оспорено сторонами, что 25.04.2025 между МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» и ФИО1 заключен договор №01 аренды земельного участка, предметом которого является производство сельскохозяйственной продукции на земельном участке с кадастровым номером 30:11:070306:117, принадлежащем МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» на правах аренды на основании договора от 09.01.2023 №22. Для выполнения условий данного договора МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» предоставило ФИО1 земельный участок площадью 1,3 га, местоположение – 3 км по направлению на юго-запад от <адрес>. Срок договора согласован сторонами на период с 01.04.2025 по 31.10.2025, цена за пользование земельным участком составила 19500 рублей (пункты 2.1, 3.1 Договора).

В силу статьи 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 431 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений; буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

При квалификации договора для решения вопроса о применении к нему правил об отдельных видах договоров (пункты 2 и 3 статьи 421 Гражданского кодекса РФ) необходимо прежде всего учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных законом или иным правовым актом, независимо от указанного сторонами наименования квалифицируемого договора, названия его сторон, наименования способа исполнения и т.п.

На основании вышеизложенного, проанализировав условия, предмет, взаимные права и обязанности сторон договора от 25.04.2025 №01, суд приходит к выводу, что между сторонами фактически сложились правоотношения, регулируемые положениями об аренде (глава 34 Гражданского кодекса РФ).

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенного права является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно положениям п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ).

В ст. 167 Гражданского кодекса РФ определено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

В силу разъяснений, изложенных в пунктах 75 и 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Статьей 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

В силу ст. 113 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно ст. 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 295 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие не вправе сдавать в аренду принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество без согласия собственника.

Аналогичное правило закреплено в п. 2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Согласно п.п. 1 и 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе: сдавать такой земельный участок в субаренду, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи, а также земельных участков (в том числе искусственных земельных участков, созданных в соответствии с Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») в границах территорий морских портов; передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем), за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи.

В силу п. 6 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с согласия собственника имущества такого предприятия сдает указанный земельный участок или его часть в субаренду либо передает свои права и обязанности по договору аренды земельного участка или его части концессионеру в случае, если концессионным соглашением предусмотрено использование указанного земельного участка или его части в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества или осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Таким образом, для муниципального унитарного предприятия установлен прямой законодательный запрет на передачу в субаренду земельного участка (за исключением указанного выше случая, предусмотренного п. 6 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ).

Поскольку исключения, указанные в п. 6 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ, в рассматриваемом случае отсутствуют, в силу приведенных выше норм закона МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» не вправе было сдавать земельный участок с кадастровым номером 30:11:070306:117 в субаренду ФИО1

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что договор субаренды земельного участка №01 от 25.05.2025, заключенный между МУП «Вязовское коммунальное хозяйство» и ФИО1, не соответствует требованиям закона, посягает на публичные интересы, в силу положений ст. 167, 168 Гражданского кодекса РФ является ничтожным и не порождает правовых последствий.

В связи с этим, требования прокурора о признании данного договора субаренды земельного участка недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности ничтожной сделки являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п. 9 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера; при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными, размер государственной пошлины для организаций составляет 20000 рублей.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор действовал в интересах прав, свобод и публичных интересов муниципального образования, при этом он был освобожден от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, поскольку требования прокурора судом удовлетворены, с ответчика МУП «Вязовское коммунальное хозяйство», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 рублей.

Поскольку удовлетворение исковых требований прокурора не обусловлено установлением факта нарушения или оспаривания прав и публичных интересов, в защиту которых предъявлен иск, ответчиком ФИО1, с последнего в силу п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области к муниципальному унитарному предприятию «Вязовское коммунальное хозяйство», ФИО1 о признании договора субаренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки - удовлетворить.

Признать договор субаренды земельного участка №01 от 25 апреля 2025 года, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Вязовское коммунальное хозяйство» и ФИО1, недействительным (ничтожным).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:11:070306:117 площадью 1,3 га, местоположение 3 км на юго-запад от <адрес>, для сельскохозяйственного производства муниципальному унитарному предприятию «Вязовское коммунальное хозяйство».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Вязовское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025