УИД 74RS0028-01-2023-004956-51
Дело № 2-4350/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2023 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зозули Н.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Щербаковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, восстановлении сведений в отношении земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - УИиЗО администрации КГО), администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, восстановлении в ЕГРН сведений в отношении земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, взыскании судебных расходов, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: истец подала в администрацию КГО заявление о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР площадью 1972 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, НОМЕР и НОМЕР, для ведения огородничества в аренду на три года. Письмом УИиЗО администрации КГО от 13.09.2023 года НОМЕР в предоставлении земельного участка ей отказано в связи с тем, что он находится в жилой зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, его разрешенный вид использования не соответствует градостроительным регламентам, установленным в составе правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО (в редакции от 03.08.2023 года № 828-МО), для данной территориальной зоны. Кроме того, администрацией КГО сообщено о том, что принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства», и земельный участок будет предоставляться с торгов. ФИО1 считает отказ администрации КГО незаконным, свидетельствующим о злоупотреблении правом со стороны органа местного самоуправления, нарушающим ее права на получение в аренду земельного участка и его использование по следующим основаниям. Ранее на основании поданного ею заявления администрацией КГО принято решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, оформленное постановлением. За счет истца проведены кадастровые работы по образованию земельного участка, который 29.06.2023 года поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества, без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства», в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесены соответствующие сведения о земельном участке. То есть, пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка. Однако, на заключительном этапе уполномоченным органом не принято соответствующее решение о предоставлении ей земельного участка, договор аренды не оформлен. На момент предварительного согласования предоставления истцу земельного участка действовали правила землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденные решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО (в редакции от 25.05.2022 года № 508-МО), согласно которым испрашиваемый земельный участок располагался в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, к основным видам разрешенного использования в которой, помимо прочих, также относился вид «ведение огородничества». Из градостроительного регламента жилой зоны Ж1 основной вид разрешенного использования «ведение огородничества» исключен уже после предварительного согласования предоставления истцу земельного участка. Вследствие незаконного отказа администрации КГО в предоставлении земельного участка, истец не имеет возможности реализовать свое право на получение земельного участка согласно постановлению о предварительном согласовании, срок действия которого не истек. ФИО1 просит признать незаконным решение УИиЗО администрации КГО об отказе в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР площадью 1972 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, НОМЕР и НОМЕР, выраженное в письме от 13.09.2023 года НОМЕР; восстановить в ЕГРН сведения в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР площадью 1972 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, НОМЕР и НОМЕР, в части вида разрешенного использования «ведение огородничества, без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства»; обязать администрацию КГО, УИиЗО администрации КГО в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда заключить с ней договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР площадью 1972 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, НОМЕР и НОМЕР, на три года для ведения огородничества; взыскать с ответчиков расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д.6-8).
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что на исковых требованиях настаивает (л.д.45,46).
Ответчики администрация КГО, УИиЗО администрации КГО извещены надлежащим образом, их представитель в судебное заседание не явился, представили отзыв на исковое заявление (л.д.38,39,48-49).
Третье лицо Управление Росреестра по Челябинской области извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.40,41).
Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации КГО от 28.04.2023 года НОМЕР предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 1972 кв.м., на праве аренды без проведения торгов, в территориальной зоне - Ж1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «ведение огородничества без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства», по адресу: АДРЕС, НОМЕР и НОМЕР, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.10,11).
29.06.2023 года указанному земельному участку присвоен кадастровый номер НОМЕР, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.12-13).
Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26.04.2023 года № 763-МО «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон» из градостроительных регламентов жилой зоны Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» правил землепользования и застройки Копейского городского округа исключен основной вид разрешенного использования ведение огородничества» (л.д.50-53).
21.07.2023 года ФИО1 обратилась в администрацию КГО с заявлением о предоставления земельного участка площадью 1972 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на срок 3 года (л.д.56).
Ответом, выраженном в письме НОМЕР от 13.09.2023 года, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что земельный участок находится в жилой зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, его разрешенный вид использования не соответствует градостроительным регламентам, установленным в составе правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО (в редакции от 03.08.2023 года № 828-МО), для данной территориальной зоны. Кроме того, администрацией КГО сообщено о том, что принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства», и земельный участок будет предоставляться с торгов (л.д.55).
В силу ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (п.9 ст.1, п.1 ч.6 ст.30, ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п.п.2,3 ст.85 ЗК РФ, п.8 ч.1, п.3 ч.1 ст.8, п.3 ч.2 ст.30, ст.36 ГрК РФ).
Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 19.12.2012 года № 639-МО утверждены правила землепользования и застройки Копейского городского округа.
Использование земельных участков, их застройка и последующая эксплуатация объектов капитального строительства на территории Копейского городского округа осуществляется правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением видов разрешенного использования. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии Правилами и документацией по планировке территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.
Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, имеет вид разрешенного использования - ведение огородничества без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства.
Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными Собранием депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО (в редакции решения от 26.04.2023 года № 763-МО) установлен градостроительный регламент зоны Ж1, которым для земельных участков, расположенных в пределах данной зоны, такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», не предусмотрен (л.д.52-59).
В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.
Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п.2 ст.39.6 ЗК РФ, а также в п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В силу подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Пунктом 14 ст.39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, а также из того, что использование земельных участков должно осуществляться их правообладателями с соблюдением видов разрешенного использования, которые установлены градостроительными регламентами, а поскольку градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки Копейского городского округа для территориальной зоны Ж1, в которой находятся испрашиваемый земельный участок, такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», не предусмотрен, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении земельного участка соответствует п.14 ст.39.16 ЗК РФ, оснований для предоставления ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:30:0201002:556 с целью его использования для огородничества у ответчиков не имелось.
Оспариваемые истцом решения соответствуют положениям действующего законодательства, приняты уполномоченным лицом, в установленные законом сроки.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований к УИиЗО администрации КГО, администрации КГО о признании незаконным решения УИиЗО администрации КГО об отказе в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР площадью 1972 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, НОМЕР и НОМЕР, выраженное в письме от 13.09.2023 года НОМЕР; восстановлении в ЕГРН сведения в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР площадью 1972 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, НОМЕР и НОМЕР, в части вида разрешенного использования «ведение огородничества, без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства»; возложении обязанности на администрацию КГО, УИиЗО администрации КГО в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда заключить с ней договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР площадью 1972 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, НОМЕР и НОМЕР, на три года для ведения огородничества; взыскании с ответчиков в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, восстановлении сведений в отношении земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, взыскании судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Зозуля Н.Е.