дело № 2-342/2025
УИД №34RS0039-01-2025-000575-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2025 года с. Старая Полтавка
Волгоградская область
Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Шмаковой Т.В., единолично
при помощнике судьи Солодовниковой Л.И.,
с участием старшего помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области Жанкарашева Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Новополтавская средняя школа имени А.Г. Кораблева» Старополтавского района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования,
установил:
прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Новополтавская средняя школа имени А.Г. Кораблева» Старополтавского района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в деятельности МКОУ «ФИО1 им. А.Г. Кораблева», в ходе которой установлено следующее.
Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму и приоритете мер предупреждения терроризма (п.п. 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ).
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
В силу п. п. 43-44 раздела 6 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
30.09.2022 директором МКОУ «ФИО1 им. А.Г. Кораблева» утвержден паспорт безопасности МКОУ «ФИО1 им. А.Г. Кораблева» (далее - паспорт безопасности).
Согласно п. «б» паспорта безопасности для исполнения должностному лицу, осуществляющему непосредственное руководство деятельностью работников на объекте рекомендовано разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Срок исполнения - 1 год.
Между тем, план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта не разработан, рекомендации, установленные паспортом безопасности не исполнены.
В этой связи, 10.10.2025 прокуратурой района в адрес директора МКОУ «ФИО1 им. А.Г. Кораблева» внесено представление, которое 07.11.2025 рассмотрено, удовлетворено, приняты меры направленные на устранение нарушений.
Вместе с тем, проверочными мероприятиями установлено, что план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта не разработан до настоящего времени.
Сложившаяся ситуация является недопустимой, данные факты грубо нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, находящихся на территории данного объекта массового пребывания людей, и создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, в том числе создает возможность для совершения террористических и экстремистских атак.
Просит обязать МКОУ «ФИО1 им. А.Г. Кораблева» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
В судебном заседании старший помощник прокурора Старополтавского района Волгоградской области Жанкарашев Н.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МКОУ «ФИО1 им. А.Г. Кораблева» Старополтавского района Волгоградской области в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, признании иска, а также просит снизить размер государственной пошлины.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределённого круга лиц.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.7 ст.28 Закона №273-ФЗ)
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования).
Согласно п. «б» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
-разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта.
Согласно пунктам 43-44 Требований, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Из материалов дела следует, что на основании решения прокурора Старополтавского района от 06.10.2025 года с целью осуществления надзора за исполнением федерального законодательства была проведена проверка в деятельности МКОУ «ФИО1 им. А.Г. Кораблева».
По результатам проверки был выявлено, что 30.09.2022 года директором МКОУ «ФИО1 им. А.Г. Кораблева» утверждён паспорт безопасности МКОУ «ФИО1 им. А.Г. Кораблева» (л.д.7).
Согласно п. «б» раздела 8 паспорта безопасности для исполнения должностному лицу, осуществляющему непосредственное руководство деятельностью работников на объекте рекомендовано разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Срок исполнения - 1 год. Проверочными мероприятиями установлено, что план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта не разработан до настоящего времени (л.д.8-9).
Согласно Уставу МКОУ «ФИО1 им. А.Г. Кораблева» является юридическим лицом.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, принимает признание иска прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Новополтавская средняя школа имени А.Г. Кораблева» Старополтавского района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования ответчиком, поскольку это, в силу требований ч. 2 ст. 39 ГПК РФ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и полагает, в силу требований ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, иск прокурора удовлетворить и обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Новополтавская средняя школа имени А.Г. Кораблева» Старополтавского района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
В силу ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Суд считает возможным установить МКОУ «ФИО1 им. А.Г. Кораблева» Старополтавского района Волгоградской области срок для исполнения заявленных истцом исковых требований в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок отвечает принципам разумности, обеспечивает баланс сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец, административный истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объёме.
В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Части 2 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Части 2 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций - 20000 рублей.
Таким образом, поскольку прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по данному делу и заявленные требования прокурора удовлетворены в полном объёме, поэтому необходимо взыскать государственную пошлину в бюджет Старополтавского муниципального района Волгоградской области с ответчика, не освобождённого от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с требованиями ст. 89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу п. 2 ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ
Принимая во внимание, что МКОУ «ФИО1 им. А.Г. Кораблева» Старополтавского района Волгоградской области является казённым учреждением и просит уменьшить размер государственной пошлины, поэтому возможно уменьшить ему размер государственной пошлины до 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Новополтавская средняя школа имени А.Г. Кораблева» Старополтавского района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
Взыскать с Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Новополтавская средняя школа имени А.Г. Кораблева» Старополтавского района Волгоградской области в доход бюджета Старополтавского муниципального района Волгоградской области государственную пошлину в размере 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 22 декабря 2025 года.
Судья Т.В. Шмакова