УИД: 65RS0001-01-2022-012613-60

Дело № 2-2362/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Т.П. Матвеевой,

при секретаре судебного заседания – В.В. Нурмухаметовой,

с участием помощника прокурора – ФИО,

представителя МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Гармония» г. Южно-Сахалинска – ФИО,

представителя

Администрации города Южно-Сахалинска,

Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска –

ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Гармония» г. Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности устранить дефекты покрытия проездов, проходов и дорожек на собственной территории детского сада, возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение ремонтных работ, -

установил:

21 декабря 2022 года прокурор города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Гармония» г. Южно-Сахалинска (далее – МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Гармония») о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения по <адрес>, к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда обеспечить финансирование МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Гармония» на проведение указанных работ.

В обоснование заявленных требований прокурор, со ссылкой на результаты проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья <данные изъяты> в МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Гармония», указал, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного образовательного учреждения имеет дефекты в виде повреждений и разрушений (разбито покрытие, имеются трещины и ямки). Несоблюдение дошкольным образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства приводят к нарушению прав детей на санитарное благополучие и безопасных условий нахождения на территории образовательного учреждения.

Определением судьи от 23 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на сторона ответчика, привлечены департамент образования администрации города Южно-Сахалинска и департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора города Южно-Сахалинска ФИО исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Гармония» - ФИО, действующая на основании доверенности в деле, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика – администрации города Южно-Сахалинска и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на сторона ответчика департамента образования администрации города Южно-Сахалинска – ФИО, действующая на основании доверенностей в деле, в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований, указала на отсутствие финансирования. В случае удовлетворения заявленных требований просила увеличить срок для исполнения возложенных обязанностей.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на сторона ответчика - департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания третье лицо извещено в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного, но не явившегося представителя департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав собранные в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья <данные изъяты> в МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Гармония», по результатам которой установлено, что покрытие проездов, подходов, и дорожек на собственной территории дошкольного образовательного учреждения, расположенного по <адрес> имеет дефекты в виде повреждений и разрушений (разбито покрытие, имеются трещины, ямки).

15 сентября 2022 года заместителем прокурора города Южно-Сахалинска ФИО в адрес директора Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого сообщено о том, что работы по благоустройству территории и ремонту фасадов дошкольных образовательных учреждений, указанных в представлении прокуратуры, не были выполнены в связи с отсутствием необходимого объема финансирования.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Гармония» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.6. Устава).

Функции и полномочия учредителя, согласно Положению о Департаменте образования, утвержденного решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 апреля 2013 года №, а также пункту 3.1 Устава учреждения, осуществляет Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска.

Финансово-хозяйственная деятельность учреждения регламентируется муниципальным заданием и планом финансово-хозяйственной деятельности, которые формируются и утверждаются Учредителем (глава 7 Устава учреждения).

В соответствии с пунктом 5.12. Устава, учреждение обязано обеспечить сохранность имущества и эффективное использование его по назначению, не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества.

Статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

Согласно статье 11 указанного Федерального закона, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В силу статьи 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее – СП 2.4.3648-20) установлено, что указанные санитарно-эпидемиологические требования направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

Согласно пункту 2.2.4 Санитарных Правил СП 2.4.3648-20, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что на день рассмотрения спора нарушения ответчиками не устранены, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из пункта 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, местная администрация осуществляет бюджетные полномочия, в том числе обеспечивает составление проекта бюджета, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа, разрабатывает и утверждает методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение представительного органа, обеспечивает управление муниципальным долгом, а также осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда, обязать администрацию города Южно-Сахалинска в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – то есть до 10 декабря 2023 года обеспечить финансирование МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Гармония» на проведение работ по устранению дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения, а затем в течение девяти месяцев после обеспечения финансирования возложить обязанность на МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Гармония» произвести указанные работы.

Указанным порядком суд устанавливает сроки, поскольку требуется время для выделения денежных средств, время для соблюдения конкурсных процедур и проведение ремонтных работ, в установление более коротких сроков - 6 месяцев, как просит прокурор в исковом заявлении по мнению суда не будет способствовать своевременному исполнению решения суда.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при удовлетворении его требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно, в соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является истцом по делу.

Требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц – физических лиц.

Так как в силу статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет 300 рублей, то с ответчика МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Гармония» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход городского округа «город Южно-Сахалинск».

Принимая во внимание то, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с администрации города Южно-Сахалинска не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № «Гармония» г. Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности устранить дефекты покрытия проездов, проходов и дорожек на собственной территории детского сада, возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение ремонтных работ – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска (№) обеспечить финансирование расходов на проведение работ по устранению дефектов покрытия проездов, проходов и дорожек на собственной территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № «Гармония» г. Южно-Сахалинска в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – до 11 декабря 2023 года.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № «Гармония» г. Южно-Сахалинска (№) в течение девяти месяцев после обеспечения финансирования устранить дефекты покрытия проездов, проходов и дорожек на собственной территории учреждения, расположенного по <адрес>.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № «Гармония» г. Южно-Сахалинска (№) в доход городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований прокурора города Южно-Сахалинска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матвеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Т.П. Матвеева