Решение по делу № 2-113/2023 от 27.04.2023 - о возложении обязанности по организации и проведению обследования многоквартирного дома специализированной организацией на предмет его аварийности.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0013-01-2023-000123-18

№ 2-113/2023

27 апреля 2023 года г. Зуевка Кировской области

Зуевский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Шмаковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Никулиной Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Зуевского района Кировской области Мацко Ю.С.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зуевского района Кировской области в интересах ФИО1 к Администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области о возложении обязанности по организации и проведению обследования многоквартирного дома специализированной организацией на предмет его аварийности,

установил:

Прокурор Зуевского района Кировской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Зуевского городского поселения о возложении обязанности по организации и проведению обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> на предмет его аварийности. В обоснование иска указал, что согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия. При проверке соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Зуевского городского поселения прокуратурой установлено, что в <адрес> в <адрес> № являются муниципальными, общая площадь помещений в муниципальной собственности составляет 81 кв.м. или 49,6% от общей площади дома. 22.12.2014 межведомственной комиссией на основании акта осмотра технического состояния многоквартирного <адрес> составлено заключение о признании дома непригодным для проживания. Вместе с тем, вывод об его аварийности не сделан, в том числе по причине отсутствия заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций дома. На представление прокурора об устранении нарушений прав жильцов действенных мер предпринято не было, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах нанимателя <адрес> ФИО1

В судебном заседании старший помощник прокурора Мацко Ю.С. на удовлетворении иска настаивала. Суду пояснила, что непринятие мер по признанию дома аварийным препятствовало своевременному решению вопроса о включении многоквартирного дома в перечень домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в рамках реализации областной программы "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда" на 2019 - 2025 годы

Истец ФИО1 просила иск удовлетворить, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила. Суду пояснила, что после признания многоквартирного дома непригодным для проживания, полагала, что он будет включен в адресную программу переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда. В 2023 году стало известно о том, что их дом в программу не вошел, так как отсутствует заключение специализированной организации об аварийности дома.

Заслушав объяснения прокурора, истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждается, что 22.12.2014 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области по заявлению жильцов <адрес> было произведено обследование вышеуказанного дома. По результатам обследования межведомственной комиссией принято заключение о том, что многоквартирный жилой <адрес> является непригодным для постоянного проживания. (л.д. 10-11)

До настоящего времени элементы ограждающих и несущих конструкций дома специализированной организацией не обследованы, жилой дом аварийным не признан.

В марте 2023 года ФИО1 обратилась в прокуратуру Зуевского района с заявлением, в котором просила обратиться в суд с иском о защите её жилищных прав, обязании администрации Зуевского городского поселения получить заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций на предмет аварийности <адрес>, поскольку проживать в таком жилье невозможно. (л.д. 7)

В порядке статьи 45 ГПК РФ прокурором подано исковое заявление в защиту жилищных прав ФИО1, заявлено требование об обязании администрации Зуевского городского поселения организовать и провести обследование многоквартирного <адрес> специализированной организацией на предмет его аварийности.

Пунктом 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основания и порядок признания помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентированы Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». (далее – Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47)

Действие Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 7 упомянутого Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В судебном заседании установлено, что согласно акту обследования помещения от 22.12.2014 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области от 01.04.2009 №, принято заключение от 22.12.2014 о признании многоквартирного <адрес> непригодным для постоянного проживания, в данный дом находится в неудовлетворительном состоянии в связи с физическим износом и недопустимыми параметрами микроклимата. Многоквартирный жилой дом не соответствует требованиям раздела 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. (л.д. 10-11)

Согласно акту обследования помещения от 22.12.2014 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> – одноэтажный, 4-х квартирный, материал стен – бревенчатый, обшитый, год ввода в эксплуатацию 1978 год, общая площадь дома – 162,5 кв.м, жилая площадь – 108,1 кв.м. (л.д. 10).

Согласно Реестра недвижимого имущества муниципального образования Администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области по состоянию на 01 марта 2022, а также перечня объектов недвижимости, числящихся в Реестра имущества муниципального образования Администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области по состоянию на 01.07.2021 жилые помещения (квартиры) № и №, общей площадью 81 кв.м, что составляет 49,8 % от общей площади дома, являются муниципальной собственностью муниципального образования Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области. (л.д. 35)

Довод ответчика о том, что администрация поселения, исходя из площади двух муниципальных квартир, не вправе организовать обследование всего многоквартирного дома на предмет аварийности, поскольку это повлечет нецелевое расходование бюджетных средств, признается несостоятельным, поскольку администрация Зуевского городского поселения, как орган местного самоуправления, собственник жилых помещений (<адрес> <адрес>), не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В муниципальной собственности находится 81 кв.м. общей площади жилого дома, следовательно, вопрос о привлечении специализированной организации решается на общем собрании с участием администрации поселения. Данные меры ответчиком не приняты с момента признания дома непригодным для проживания.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Оценив представленные доказательства в совокупности с приведенными правовыми нормами, исходя из того, что Администрация Зуевского городского поселения как собственник муниципальных квартир и балансодержатель спорного жилого дома в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязано осуществлять своевременное принятие решений о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, мнение прокурора, истца по сроку исполнения ответчиком работ по организации и проведению обследования многоквартирного жилого дома, необходимые для этого временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения возлагаемой на него судом обязанности до 1 июля 2023 года.

На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрацию Зуевского городского поселения от уплаты госпошлины освободить.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Зуевского района Кировской области в интересах ФИО1 к Администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области организовать и провести обследование многоквартирного жилого <адрес> специализированной организацией на предмет его аварийности, в срок до 1 июля 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Зуевский районный суд Кировской области.

Судья Н.В. Шмакова

Мотивированное решение по делу вынесено 28 апреля 2023 года.