Изготовлено 13 июня 2023 года

УИД 51RS0018-01-2023-000138-90

Дело № 2-124/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 08 июня 2023 года

Ковдорский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Толстовой Т.В.,

при помощнике судьи Коршуновой Н.В.,

с участием помощника прокурора Ковдорского района Захаровой О.В., представителя ответчика МБОУ ООШ № 2 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ковдорского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 2» и Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Ковдорского муниципального округа» об обеспечении антитеррористической защищенности и комплексной безопасности объектов, восстановлении целостности периметрального ограждения образовательного учреждения

установил:

Прокурор Ковдорского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 2» и Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Ковдорского муниципального округа» об обеспечении антитеррористической защищенности и комплексной безопасности объектов, восстановлении целостности периметрального ограждения образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму, выявлены нарушения МБОУ ООШ № 2 требований законодательства об антитеррористической защищенности, в части обеспечения безопасности объекта образования и защиты обучающихся.

Считает, что свободный доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения способствует совершению общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов и, как следствие влечет нарушение прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с Уставом, учредителем МБОУ ООШ № 2 является муниципальное образование Ковдорский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Управление образования Ковдорского муниципального округа».

По указанным основаниям, ссылаясь на положения Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, и Требований к антитеррористической защищенность объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, просит обязать МБОУ ООШ № 2 обеспечить антитеррористическую защищенность и комплексную безопасность объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем организации охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечена; восстановить целостность периметрального ограждения образовательного учреждения, в срок до <дд.мм.гг>. Также просит обязать МКУ «Управление образования Ковдорского муниципального округа» профинансировать указанные мероприятия в срок до <дд.мм.гг>.

Определением от <дд.мм.гг> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика привлечена администрация Ковдорского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Ковдорского района Захарова О.В.заявленные исковые требования уточнила в части срока исполнения требований, а именно просила обязать ответчика МБОУ ООШ № 2 выполнить заявленные требования в течении пяти месяцев с даты вступления решения в законную силу, а ответчика Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Ковдорского муниципального округа» профинансировать эти мероприятия в течении трех месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МБОУ ООШ № 2 ФИО1 с уточненными исковыми требования не согласна в части срока их исполнения, полагает, что этот срок должен быть не менее одного – двух лет.

Представитель ответчика МКУ Управление образования Ковдорского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен. В возражениях на иск указал, что кроме МКУ Управление образования и МБОУ ООШ № 2 надлежащим ответчиком по делу является администрация Ковдорского муниципального округа.

Представитель третьего лица администрации Ковдорского муниципального округа в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен. В представленном суду письменном отзыве указали о согласии с требованиями прокурора Ковдорского района, просят учесть мнение ответчика МБОУ ООШ № 2 относительно срока для исполнения решения суда. Дело просят рассмотреть без участия своего представителя.

Заслушав стороны, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу требований части 1 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и другие.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункта 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

При этом в силу пункта 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

- своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

- организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

- поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

- исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

- организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

- осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

- организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно подпунктов «б, в, г» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 2» осуществляет образовательную деятельность по основному виду деятельности «образование среднее общее» (л.д. 19), постановлением главы Ковдорского района Мурманской области <№> от <дд.мм.гг> здание по адресу: <адрес>, передано МБОУ ООШ № 2 в оперативное управление (л.д. 13, 14, 15-17)

В соответствии с пунктом 1.1 Устава МБОУ ООШ № 2 является муниципальным бюджетным учреждением (22-39).

Учредителем МБОУ ООШ № 2 и собственником ее имущества является Ковдорский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя школы в соответствии с федеральными законами, законами Мурманской области осуществляет МКУ Управление образования Ковдорского муниципального округа (пункт 1.3 Устава).

Место нахождения школы (юридический и фактический адреса): <адрес> (пункт 1.4 Устава).

В соответствии с пунктом 2.3 Устава МКУ «Управление образования Ковдорского муниципального округа (л.д. 42-48) Управление образования организует выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности муниципального образования и функционирующих в установленной сфере деятельности органа управления или находящихся в его ведении; участвует в своей компетенции в проведении мероприятий, способствующих устранению фактов возникновения терроризма; осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

<дд.мм.гг> прокуратурой Ковдорского района в адрес директора МБОУ ООШ № 2 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в части нарушения целостности периметрального ограждения образовательного учреждения (л.д. 112-114).

Из материалов прокурорской проверки, проведенной в <дд.мм.гг>, следует, что согласно паспорту безопасности МБОУ ООШ № 2 относится к объектам (территориям) третьей категории опасности. МБОУ ООШ № 2, в нарушение пункта 25 Требований, не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Также, периметральное ограждение нарушено и не в полной мере обеспечивает защиту от несанкционированного доступа на объект, что влечет за собой возможность беспрепятственного проникновения на территорию школы, и, как следствие влечет нарушение прав обучающихся на охрану жизни и здоровья (л.д. 51-54, 55, 56-59).

Ответчиками предпринимаются меры для устранения указанных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.

Выявленные нарушения не обеспечивают выполнение всех требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, осуществляющего деятельность в сфере образования, способствуют проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся, работников и иных лиц, находящихся в здании.

Непринятие мер по обеспечению безопасности вышеуказанных лиц и самого здания образовательной организации создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку они направлены на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем, действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Учитывая, что образовательное учреждение – школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан), отсутствие в образовательном учреждении охраны объекта и периметрального ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, суд считает возможным установить срок для выполнения требований прокурора Ковдорского района МБОУ ООШ № 2 в течении пяти месяцев с даты вступления решения в законную силу, МКУ «Управление образования Ковдорского муниципального округа» - в течении трех месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Поскольку прокурор Ковдорского района в соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, составляющей по делу 300 рублей, то в соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации данная сумма подлежит взысканию с ответчиков МБОУ ООШ № 2 и МКУ Управление образования Ковдорского муниципального округа по 150 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ковдорского района, ИНН <***>, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 2», ИНН <***>, и Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Ковдорского муниципального округа», ИНН <***>, об обеспечении антитеррористической защищенности и комплексной безопасности объектов, восстановлении целостности периметрального ограждения образовательного учреждения, – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 2» обеспечить антитеррористическую защищенность и комплексную безопасность объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем организации охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; восстановить целостность периметрального ограждения образовательного учреждения, в течении пяти месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Ковдорского муниципального округа» профинансировать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и комплексной безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем организации охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; восстановлению целостности периметрального ограждения образовательного учреждения в течении трех месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 2» государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей 00 копеек в доход местного бюджета муниципального образования Ковдорский район Мурманской области.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление образования Ковдорского муниципального округа» государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей 00 копеек в доход местного бюджета муниципального образования Ковдорский район Мурманской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ковдорский районный суд.

Председательствующий Т.В. Толстова