Решение по делу № 2-1031/2025 от 30.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16.04.2025

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова А.Р.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием

ФИО2 – представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>,

ФИО3 – представителя Акционерному обществу (АО) «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» - филиал «Махачкалинский горводоканал»,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее- истец) к Акционерному обществу (АО) «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» - филиал «Махачкалинский горводоканал» (далее- ответчик) о (об):

признании противоправным бездействие Акционерного общества (АО) «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» - филиал «Махачкалинский горводоканал», выразившееся в не проведении мероприятий по установлению санитарно - защитных зон вокруг хлораторных станций в <адрес> по адресам: <адрес> линия (территории Махачкалинских водоочистных сооружений); Новохушетские водопроводные очистные сооружения (район пос. Н.Хушет); на озере Ленинкент в <адрес>, на водопроводной насосной станции в <адрес>.

обязании Акционерного общества (АО) «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» - филиал «Махачкалинский горводоканал» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу получить в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> решения на установления санитарно-защитных зон для хлораторных станций в МО ГО с ВД «<адрес>» по адресам: <адрес> линия (территории Махачкалинских водоочистных сооружений); Новохушетские водопроводные очистные сооружения (район пос. Н.Хушет); на озере Ленинкент в <адрес>, на водопроводной насосной станции в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с вышеуказанным иском

В обоснование иска указало, что Управление Роспотребнадзора по <адрес> является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в 2024 году в отношении Акционерного общества (АО) «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» - филиал «Махачкалинский горводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Исполнительный директор ФИО5) проведена выездная плановая проверка в соответствии с решением врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от 16.08.2024г. № КИМ 05№.

В ходе плановой проверки и ранее проведенных проверок Управлением Роспотребнадзора по РД установлено, что Акционерным обществом (АО) «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» - филиал «Махачкалинский горводоканал» в нарушении санитарного законодательства (не установлена санитарно- защитная зона от хлораторных станций) проводится обеззараживание жидким хлором (контейнера по 900 кг) водопроводной питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, пос. Н.Хушет, <адрес>, по адресам: <адрес> линия (территории Махачкалинских водоочистных сооружений); Новохушетские водопроводные очистные сооружения (район пос. Н.Хушет); на озере Ленинкент в <адрес>, на водопроводной насосной станции в <адрес>.

Вышеизложенное является нарушением: п. 1 Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; п. 2.1, и. 14.2.4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п. п. 71, 72, 73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 21 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому.

Водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.3.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям труда», ст. ст. И, 12, 20 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п.1 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования».

Согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»:

п. 2.1. В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий 1 и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

п. 71 Эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах.

п. 72. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

п. 73. Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны:

- в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.

В соответствии Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О саннтарно- пандемиологическом благополучии населения»:

ст.11. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно «Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020г. №:

п. 128. Ширину опасных зон для складов жидкого хлора принимают в пределах глубины распространения хлорного облака с поражающей концентрацией (ширина определяется расчетом, но не должна быть меньше санитарной защитной зоны, определяемой согласно. требованиям статей 12 и 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения".

п. 129. Минимально допустимые расстояния от складов хлора до производственных и вспомогательных объектов организации, не связанных с производством (потреблением) жидкого хлора, устанавливают в пределах максимального радиуса гравитационного растекания первичного хлорного облака, образующегося при разгерметизации емкости (определяют расчетом).

п. 132. Склады жидкого хлора должны располагаться ниже по отношению к другим близлежащим зданиям и сооружениям и преимущественно с подветренной стороны преобладающих направлений ветров относительно места расположения ближайших населенных пунктов.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Бездействие Акционерного общества (АО) «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» - филиал «Махачкалинский горводоканал» по неисполнению требований санитарного законодательства (в части установления санитарно-защитных зон от хлораторных станций до жилой застройки) нарушает закрепленное и гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.

Вышеизложенные факты нарушений требований санитарного законодательства, свидетельствуют о незаконном бездействии Акционерного общества (АО) «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» - филиал «Махачкалинский горводоканал» в части организации санитарно-защитных зон от хлораторных станций с жидким хлором в <адрес> по адресам: <адрес> линия (территории Махачкалинских водоочистных сооружений); Новохушетские водопроводные очистные сооружения (район пос. Н.Хушет); на озере Ленинкент в <адрес>, на водопроводной насосной станции в <адрес>, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

На указанный иск от представителя ответчика поступило возражение, в котором он просит в удовлетворении иске отказать.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в части установления санитарно-защитных зон для хлораторных станций в МО ГО с ВД «<адрес>» по адресам: <адрес> линия (территории Махачкалинских водоочистных сооружений); Новохушетские водопроводные очистные сооружения (район пос. Н.Хушет).

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в их возражениях на иск.

Иные лица, участвующие по делу, надлежаще извещенные о дате и времени судебного заседания в суд своих представителей не направили, об отложении дела не просили.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив и исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 2. ч. 1. ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статья 11 ФЗ N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39). При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил (п. 2 ст. 50).

Как следует из материалов дела Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в 2024 году в отношении Акционерного общества (АО) «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» - филиал «Махачкалинский горводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проведена выездная плановая проверка в соответствии с решением врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КИМ 05№.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ №, истцом была осуществлена выездная плановая проверка, в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении ответчика, при этом к выездной проверки были привлечены: специалисты, эксперты, в частности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Дагестан.

Из этого акта усматривается, что Акционерным обществом (АО) «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» - филиал «Махачкалинский горводоканал» в нарушении санитарного законодательства (не установлена санитарно- защитная зона от хлораторных станций) проводится обеззараживание жидким хлором (контейнера по 900 кг) водопроводной питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, а именно: пос. Н.Хушет, <адрес>, по адресам: <адрес> линия (территории Махачкалинских водоочистных сооружений); Новохушетские водопроводные очистные сооружения (район пос. Н.Хушет); на озере Ленинкент в <адрес>, на водопроводной насосной станции в <адрес> – что является нарушением: п.1 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; п. 2.1, и. 14.2.4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п. п. 71, 72, 73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 21 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.3.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям труда», ст. ст. И, 12, 20 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Как утверждает представитель ответчика и указанно в их возражениях на иск, обеззараживание жидким хлором производится только по адресу - <адрес> линия (территории Махачкалинских водоочистных сооружений). Кроме того, оно подвозится систематически в небольшом количестве. Территория данных очистных сооружений плотно застроена частным сектором, а также в непосредственной близости идет строительство многоквартирного дома. Ввиду данных обстоятельств, обеспечение зоны санитарной охраны данных водоочистных сооружений невозможно.

По адресам: Новохушетские водопроводные очистные сооружения, на озере Ленинкент в <адрес>, на водопроводной насосной станции в <адрес> используется Гиппохлорид Натрия, который поставляется в сыпучем виде и не требует установления зоны санитарной охраны, в подтверждение чего представлены соответствующие акты обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца указала, что в действительности, при осуществлении профилактического визита, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, ранее выявленные нарушения имеют место быть, однако, в части нарушений санитарного законодательства (не установлена санитарно- защитная зона от хлораторных станций) проводится обеззараживание жидким хлором (контейнера по 900 кг) водопроводной питьевой воды, подаваемой населению <адрес>,), а именно; на озере Ленинкент в <адрес>, и на водопроводной насосной станции в <адрес>, необходимость отпала.

Согласно п. 1 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; п. 2.1, и. 14.2.4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п. п. 71, 72, 73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 21 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому.

п. 73. Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

Приведенные обстоятельства, свидетельствуют о наличии нарушений санитарного законодательства на день рассмотрения настоящего дела, при этом представителем ответчика не представлено каких-либо доказательств их отсутствия.

Таким образом, принимая во внимание отсутствия нарушений санитарного законодательства на водопроводной питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, а именно на: озере Ленинкент в <адрес>, и водопроводной насосной станции в <адрес>, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В данном случае, требования в части признания противоправным бездействие Акционерного общества (АО) «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» - филиал «Махачкалинский горводоканал», выразившееся в не проведении мероприятий по установлению санитарно - защитных зон вокруг хлораторных станций в <адрес> по адресам: <адрес> линия (территории Махачкалинских водоочистных сооружений); Новохушетские водопроводные очистные сооружения (район пос. Н.Хушет),

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Акционерному обществу (АО) «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» - филиал «Махачкалинский горводоканал» удовлетворить частично.

Признать противоправным бездействие Акционерного общества (АО) «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» - филиал «Махачкалинский горводоканал», выразившееся в не проведении мероприятий по установлению санитарно - защитных зон вокруг хлораторных станций в <адрес> по адресам: <адрес> линия (территории Махачкалинских водоочистных сооружений); Новохушетские водопроводные очистные сооружения (район пос. Н.Хушет).

Обязать Акционерное общество (АО) «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» - филиал «Махачкалинский горводоканал» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу получить в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> решения на установления санитарно-защитных зон для хлораторных станций в МО ГО с ВД «<адрес>» по адресам: <адрес> линия (территории Махачкалинских водоочистных сооружений); Новохушетские водопроводные очистные сооружения (район пос. Н.Хушет).

В удовлетворении остальной части иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.Р. Магомедов

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.