Дело № 11-2/6/2023

УИД43MS0012-01-2023-000805-39

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года пгт Даровской Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе судьи Перминовой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Холманских Т.А.,

с участием прокурора Даровского района Кировской области Чиркова Р.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 11-2/6/2023 по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 32 Котельничского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Котельничского судебного района от 27.06.2023 по исковому заявлению прокурора Даровского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, администрации муниципального образования «Даровской муниципальный район Кировской области» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, которым постановлено:

взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1 10 840 руб. 50 коп. в возмещение расходов по оплате коммунальных услуг по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даровского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, администрации муниципального образования «Даровской муниципальный район Кировской области» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг.

В обоснование требований указав, что прокуратурой Даровского района проведена проверка исполнения положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что ФИО1 проживает в <адрес>, с мая 1997 года по 31 мая 2017 года работала в КОГБУЗ «Даровская ЦРБ». В связи с оптимизацией учреждений здравоохранения в 2017 из КОГБУЗ «Даровская ЦРБ» было исключено отделение скорой медицинской помощи, в связи с чем 31.05.2017 ФИО1 пришлось уволиться из КОГБУЗ «Даровская ЦРБ» и с 01.06.2017 трудоустроиться в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова». В настоящее время ФИО1 работает в должности фельдшера в Даровском отделении скорой медицинской помощи, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, однако указанные льготы в полном объеме истцу не предоставляются. Факт оплаты коммунальных услуг в виде освещения жилого помещения ФИО1 подтверждается платежными документами. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 понесены расходы на оплату коммунальных услуг по электроснабжению в размере 35338 руб. 50 коп., данные расходы возмещены лишь частично в размере 24498 руб.

Прокурор просит взыскать с Министерства финансов Кировской области в пользу ФИО1 за счет средств субъекта РФ Кировская область денежные средства в размере 10840 руб. 50 коп. в счет возмещения расходов на оплату коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением мирового судьи от 27.06.2023 производство по делу в части взыскания денежных средств с администрации муниципального образования «Даровской муниципальный район Кировской области» прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Мировым судьей судебного участка № 32 Котельничского судебного района Кировской области 27.06.2023 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена в вводной части настоящего судебного акта.

Не согласившись с решением суда, Министерство финансов Кировской области в апелляционной жалобе просит решение мирового судьи отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что в Законе Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 (одновременно проживали и работали в сельской местности, пользовались льготами). Пользование льготами должно подтверждаться документально. На субъект РФ «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг данной категории лиц. Кроме того, спорные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались льготами до 01.01.2005 за счет средств федерального бюджета.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Даровского района Кировской области считает обжалуемое решение мирового судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство финансов Кировской области, истец ФИО1, администрация Даровского района, КОГБУЗ «Даровская ЦРБ», КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу без их участия.

Прокурор в судебном заседании указал, что решением мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить его без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании Прокурор поддержал доводы письменного отзыва, просит оставить обжалуемое решение мирового судьи без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено мировым судьей, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в поселке городского типа по адресу: <адрес>

18.05.1997 ФИО1 принята в Даровскую ЦРБ в качестве медицинской сестры, с 02.08.1997 по 31.05.2017 работала фельдшером в отделении скорой медицинской помощи КОГБУЗ «Даровская ЦРБ», с 01.06.2017 и по настоящее время, в связи с оптимизацией учреждений здравоохранения (созданием единой службы скорой медицинской помощи согласно плану – графику), работает в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» в должности фельдшера в Даровском отделении скорой медицинской помощи.

В период осуществления трудовой деятельности истец фактически являлась медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 понесены расходы на оплату коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения в размере 35338 руб. 50 коп.

Частичная компенсация расходов за указанный период за счет средств областного бюджета ФИО1, как медицинскому работнику составила 24498,00 руб.

Разница между произведенной ФИО1 оплатой и выплаченной частичной компенсацией составила 10840 руб. 50 коп.

Полагая, что предоставленные меры социальной поддержки за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО не покрывают в полном объеме все понесенные ФИО1 расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг, разница между затраченными истцом денежными средствами и выплаченной ей компенсацией за вышеуказанный период составляет 10840 руб. 50 коп. (35338,50 руб. – 24498,00 руб.), прокурор, действуя в интересах ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные требования, мировой судья, руководствуясь положениями части 2 статьи 63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" в редакции, действовавшей до 01.01.2005, положениями статей 35, 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области", правовой позицией, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 07.02.2008 N 383-О-П, исходил из того, что получение медицинским работником, работающим в сельской местности и пользовавшимся до 01.01.2005 правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, не прекратившим своих трудовых отношений и продолжающим проживать в сельской местности, не лишает его права после 01.01.2005 на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в полном объеме за счет средств соответствующего субъекта Российской Федерации.

Установив, что до 01.01.2005 истец пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, мировой судья пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, взыскав с субъекта Российской Федерации "Кировская область" в лице Министерства финансов Кировской области за счет областной казны в пользу истца разницу между фактически понесенными ФИО1 расходами по оплате жилищно-коммунальных услуг и выплаченной ей компенсацией с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 10840,50 рублей.

Между тем, с указанными выводами мирового судьи суд апелляционной инстанции не может согласиться, поскольку они не соответствуют нормам материального права.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены части четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

С 22 ноября 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487 и статья 35 Федерального закона N 122-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с 1 января 2012 года Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 ЖК о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

До вступления 1 января 2005 года в силу Федерального закона N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме.

Федеральный законодатель, изменяя с 1 января 2005 года правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в части 2 статьи 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Согласно правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в определениях данного суда (от 12 июля 2006 года N 375-О, от 4 декабря 2007 года N 947-О-П, от 07 февраля 2008 N 383-О-П) Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.

Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Применительно к законодательству Кировской области таковым является Закон Кировской области N 267-ЗО от 03 ноября 2004 "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области", которым установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов (включая фармацевтических и медицинских работников медицинских организаций, организаций), проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме ежемесячной частичной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также условия, размер и порядок выплаты такой компенсации.

Размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждается и увеличивается Правительством области Кировской области.

Из изложенного следует, что выводы суда о наличии права истца на получение компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном размере фактически понесенных затрат основаны на неправильном толковании норм материального права, так как положения федеральных норм, в соответствии с которыми предоставлялись указанные льготы в натуральной форме (бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением в сельской местности и поселках городского типа) с 01.01.2005 утратили силу.

Для медицинских работников, проживающих в сельской местности и поселках городского типа, меры социальной поддержки в форме натуральной льготы не сохранены, и действующим законодательством не предусмотрены, как и не предусмотрено их полное освобождение от необходимости оплаты жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг.

При этом, доказательств того, что размер денежной компенсации, установленной законодательством Кировской области, не соответствует прежнему уровню социальной защиты, который имел истец до 01.01.2005 и, что установленный совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат после 31.12.2004 уменьшился, суду апелляционной инстанции не представлено и материалы дела не содержат.

Закон Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 является действующим.

Учитывая изложенное, работники медицинских организаций, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа на территории Кировской области, имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные вышеуказанным законом в виде ежемесячной частичной денежной компенсации.

Поскольку ФИО1 воспользовалась правом на получение ежемесячной компенсации на частичное возмещение расходов на оплату коммунальных услуг, выплата которых за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена последней в полном объеме, следовательно, оснований для взыскания расходов по оплате коммунальных услуг по электроснабжению в размере фактически понесенных затрат не имеется.

Доводы прокурора о том, что принятый Закон Кировской области №267-ЗО ухудшает права медицинских работников на получение мер социальной поддержки, что противоречит нормам Федерального закона №122-ФЗ, которым предусмотрена возможность сохранения медицинским работникам на селе прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере, который действовал до 01.01.2005 года, основаны на неверном толковании заявителем норм права, поскольку принятым Законом Кировской области изменилась лишь форма предоставления указанных мер социальной поддержки, то есть, натуральные льготы по оплате коммунальных услуг заменены соответствующими ежемесячными денежными выплатами.

На основании изложенного решение мирового судьи подлежит отмене как постановленное при неправильном применении норм материального права (пп. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Кировской области о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг по электроснабжению.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Апелляционную жалобу Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 32 Котельничского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Котельничского судебного района Кировской области от 27.06.2023 удовлетворить.

Решение мирового судьи судебного участка № 32 Котельничского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Котельничского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Даровского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг по электроснабжению отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Перминова