Решение по делу № 2-4242/2022 от 06.12.2022 | Хостинский районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

Дело № 2-4242/2022

УИД: 23RS0058-01-2022-006024-08

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 06 декабря 2022 г. Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Н.А. Волковой,

при секретаре Д.М. Быковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сочинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к ФИО1 о признании зарегистрированного права отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в Хостинский районный суд города Сочи с иском к ФИО1, в котором просит признать отсутствующим право собственности ФИО1, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», расположенный по адресу: <адрес>, по смежеству с домостроением №., снять с государственного кадастрового учета указанный земельный участок с кадастровым номером №

Исковые требования мотивированы тем, что Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № незаконно оформлен в собственность ответчика, поскольку образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности. Так, на основании постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 05.05.1983 № 214 «О создании Сочинского национального парка» создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда.

В 1997-1998 годах лесоустроительным предприятием «Воронежлеспроект», подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка. В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.

В частности, на основании плана лесоустройства Мацестинского участкового лесничества Сочинского национального парка 29.09.2005 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № категории «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.10.2017, а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 13.09.2005.

Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.09.2021 земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах земель Мацестинского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года, в пределах выдела 30 квартала 10, выделов 22, 24 квартала 11 указанного участкового лесничества, который составлял территорию Сочинского национального парка. Вместе с тем право собственности на данный участок 25.12.2008 зарегистрировано за ФИО3 JL, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.05.2022.

Основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и государственной регистрации права собственности на него явилось постановление главы администрации Раздольского сельского Совета Хостинского района г. Сочи от 09.03.1993 № 67 (далее - постановление № 67), которым ФИО1 (проживающей в Адлерском районе г. Сочи) выделен земельный участок по смежеству с домовладением № по ул. <адрес> для строительства на нем индивидуального жилого дома. Также постановлением № на ФИО1 возложена обязанность согласовать проект строительства жилого дома с архитектором района, после завершения строительства представить дополнительные чертежи домостроения комиссии по приему его в эксплуатацию при Раздольском сельском Совете. Пунктом 4 постановления землеустроительной хозрасчетной группе Раздольского сельского Совета поручено произвести отвод земельного участка в натуре и выдать документы, удостоверяющие право землевладения.

Согласно информации Центрального отдела г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 21.07.2022 №, землеустроительное дело в отношении земельного участка по смежеству с домовладением № по ул. <адрес>, выполненное на имя ФИО1 в государственном фонде данных отсутствует, что свидетельствует о невыполнении работ по отводу земельного участка в натуре в 1993 году. Согласно информации Хостинского отдела г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 30.06.2022 №, правоудостоверяющие документы на спорный земельный участок на имя ФИО1 на архивном хранении отсутствуют.

Таким образом, указанное постановление № в установленный п. 5 двухлетний срок ФИО1 не реализовано, в связи с чем основания для возникновения права собственности последней на спорный земельный участок отсутствовали. В соответствии с заявлением ФИО2 спорный участок 15.08.2008 года поставлен на кадастровый учет на основании постановления №, которое на момент постановки на кадастровый учет утратило юридическую силу.

Как следует из ответа директора департамента городского хозяйства администрации МО г. Сочи от 16.08.2022, ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по Адлерскому району г. Сочи (то есть по месту жительства) под номером №, до настоящего времени нуждаемость в жилом помещении она не подтверждала, в список граждан на получение земельного участка не включались.

При этом на архивном хранении в МКУ «Архив г. Сочи» имеется постановление главы администрации Молдовского сельского Совета Адлерского района г. Сочи от 08.04.1992 № 42/2 «О выделении приусадебного земельного участка и разрешении строительства на нем индивидуального жилого дома в селе <адрес>, <адрес> ФИО3».

Указанные обстоятельства подтверждают незаконность выдачи постановления № ФИО3 администрацией Раздольского сельского совета Хостинского района г. Сочи поскольку ФИО3 постоянно проживала и была прописана в <адрес>.

Кроме того, спорный земельный участок с кадастровым номером № сформирован за счет территории земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером №, то есть за счет земель Мацестинского участкового лесничества Сочинского национального парка, которые находятся в собственности Российской Федерации.

Полномочия собственника в части согласования местоположения границ земельных участков, отнесенных к собственности Российской Федерации, относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на управление федеральным имуществом, однако в кадастровом деле по межеванию земельного участка № согласование границ участка с территориальным отделом Росимущества по Краснодарскому краю не имеется.

Восстановление нарушенных прав Российской Федерации по настоящему спору возможно путем предъявления иска о признании права отсутствующим и статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебное заседание прокурор не явился, будучи извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена, в силу чего суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения истца, не возражавшего против рассмотрения дела в порядке заочного производства, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Представители Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, ФГБУ "Сочинский национальный парк", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства, находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Постановлением Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 05 мая 1983 г. №214 «О создании Сочинского национального парка» создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда.

В силу ст.ст. 3, 4, 29 Лесного Кодекса РСФСР (Закон РСФСР от 08 августа 1978 год) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят в исключительной собственности государства.

Статьями 7, 19, 56 Лесного Кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29 января 1997 г. №22-ФЗ) предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в первоначальной редакции) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Согласно п. 2 ст.12 указанного Федерального закона (в редакции от 28 декабря 2013 г.) земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Аналогичные положения предусмотрены п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ (Федеральный закон от 25 января 2001 г. №136-ФЗ).

Таким образом, земельные участки, входящие и входившие в Сочинский национальный парк, находятся в федеральной собственности.

На основании ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации.

Границы лесничеств, входящих в Сочинский национальный парк, в соответствии с п. 2 ст. 23, ст.ст. 67, 68 Лесного кодекса РФ (Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. №200-ФЗ), п. 145 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 г. №122, определяются лесоустройством, по итогам которого составляется лесоустроительная документация, включающая карты-схемы границ лесничеств.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 72 Лесного кодекса РФ 1997 г., п. 3.8.2 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 г. №265.

В частности, на основании плана лесоустройства Мацестинского участкового лесничества Сочинского национального парка 29.09.2005 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № категории «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 6.10.2017, а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 13.09.2005.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 ч. 2, ч.ч. 6, 7 ст. 111, п. 3 ч. 2 ст. 23, ч. 1, п. 5 ч. 2, ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Таким образом, защитные леса, расположенные в Сочинском национальном парке, после их включения в границы населенного пункта город-курорт Сочи приобрели статус городских лесов, изменение целевого назначения и уменьшение площади которых не допускается.

Статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник вправе устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требовать признание права отсутствующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», расположенном по адресу: <адрес> по смежеству с домостроением №, является ответчик, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Также постановлением № на ФИО1 возложена обязанность согласовать проект строительства жилого дома с архитектором района, после завершения строительства представить дополнительные чертежи домостроения комиссии по приему его в эксплуатацию при Раздольском сельском Совете. Пунктом 4 постановления землеустроительной хозрасчетной группе Раздольского сельского Совета поручено произвести отвод земельного участка в натуре и выдать документы, удостоверяющие право землевладения.

В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о земле, принятых Верховным Советом СССР 28.02.1990, земля находилась в государственной собственности, при этом в соответствии со ст.ст. 8, 20, 21, 53 Основ предоставление земельных участков во владение и пользование осуществлялось в порядке отвода, право владения и пользования землей удостоверялось государственным актом, при этом любые сделки с землей признавались недействительными, а самовольно занятые участки подлежали возврату по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Аналогичные положения были установлены статьями 3, 31, 32 Земельного кодекса РСФСР 1991 года.

В соответствии с п. 26 Инструкции о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСР, утвержденной приказом Государственного комитета Совета Министров РСФСР от 19.12.1966 № 86, документами, подтверждающими право граждан на строительство индивидуальных жилых домов и пользование земельным участком в городах, рабочих, курортных и дачных поселках, являются: решение исполкома городского, районного Совета депутатов трудящихся об отводе земельного участка; договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности; план земельного участка, проект застройки участка и разрешение на строительство, выдаваемые главным архитектором города или районным архитектором.

Вместе с тем указанные выше право подтверждающие документы у ФИО1 отсутствуют, за исключением решения органа местного самоуправления о выделении земельного участка. Вышеуказанным постановлением земельный участок ответчику не предоставлялся, а был только отведен, и его следовало образовать за счет свободной территории с установлением границ участка в натуре, как это требовала ст. 32 ЗК РСФСР.

Так, в соответствии со ст. 31 ЗК РСФСР право собственности на землю, право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Исходя из требований ст. 32 ЗК РСФСР приступать к использованию земельных участков разрешалось после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Согласно п. 2.5 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Роскомземом 09.03.1992, после установления и закрепления границ земельного участка на местности или когда границы и размеры землевладения (землепользования) установлены ранее и не являются спорными, комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам вносятся в местную администрацию предложения для принятия решения о выдаче на эти участки государственных актов соответствующей формы.

В соответствии с п. 2.16 Инструкции, материалы по выдаче государственного акта оформляются в землеустроительное дело.

Таким образом, выдаче правоудостоверяющих документов на землю предшествовал обязательный отвод земельного участка в натуре с установлением границ участка на местности и оформлением землеустроительного дела.

Вместе с тем согласно информации Центрального отдела г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 21.07.2022 № 43-040950/22, землеустроительное дело в отношении земельного участка по смежеству с домовладением № по ул. <адрес>, выполненное на имя ФИО1 в государственном фонде данных отсутствует, что свидетельствует о невыполнении работ по отводу земельного участка в натуре в 1993 году.

Согласно информации Хостинского отдела г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 30.06.2022 №, правоудостоверяющие документы на спорный земельный участок на имя ФИО1 на архивном хранении отсутствуют.

Фактически, в соответствии с заявлением ФИО2 спорный участок 15.08.2008 года поставлен на кадастровый учет на основании постановления №, которое на момент постановки на кадастровый учет утратило юридическую силу. Также, строительство дома на спорном участке до настоящего времени не произведено, что свидетельствует о не реализации указанного постановления в полном объеме.

Как следует из ответа директора департамента городского хозяйства администрации МО г. Сочи от 16.08.2022, ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по <адрес> (то есть по месту жительства) под номером №, до настоящего времени нуждаемость в жилом помещении она не подтверждала, в список граждан на получение земельного участка не включались.

В соответствии с п.п. 8, 9, 14, пп. «б» п. 20 постановления СМ РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» (в ред от 18.01.1992, действовавшей на момент предоставления ФИО3 земельного участка) следует, что обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений является постоянное проживание (с постоянной пропиской) в данном населенном пункте (если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и РСФСР). Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае выезда на другое постоянное место жительства.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № сформирован за счет территории земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером №, то есть за счет земель Мацестинского участкового лесничества Сочинского национального парка, которые в силу абз. 3 п. 1 ст. 17, п. 6 ст. 95 ЗК РФ, п. 5 ст. 12 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ, абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 находятся в собственности Российской Федерации.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений, подтверждающих законность предоставления земельного участка ответчику.

Каких-либо иных доказательств, с достоверностью подтверждающих законность образования и предоставления в частную собственность спорного земельного участка, суду не представлено.

Таким образом, представленными суду доказательствами, подтверждается, что спорный земельный участок полностью образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности и входит в состав земель Сочинского национального парка, однако, помимо воли собственника выбыл из его владения.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, то есть обязанности по доказыванию распределяются между сторонами на основании общего правила.

Конституционный Суд РФ в Определении от 22.01.2014 г. № 70-О указал, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Каких-либо допустимых доказательств в опровержение доводов истца суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в судебном заседании с достоверностью установлено, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации, фактически находится в ее владении, однако, без законных на то оснований право собственности на него было зарегистрировано за ответчиком, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск Сочинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к ФИО1 о признании зарегистрированного права отсутствующим удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», расположенный по адресу<адрес>, по смежеству с домостроением №

Настоящее решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», расположенный по адресу: <адрес>, по смежеству с домостроением № и является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании записи о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», расположенный по адресу: <адрес>, по смежеству с домостроением №

Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Н.А. Волкова

На момент публикации заочное решение не вступило в законную силу

Согласовано Судья Н.А. Волкова