Постановление по делу № 5-94/2025 от 19.06.2025 | Таштагольский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 5-94/2025

УИД 42RS0035-01-2025-000836-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Таштагол 19 июня 2025 года

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Ширенина А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КРФобАП, в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, состоящего в должности главы Таштагольского муниципального района, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд Кемеровской области из контрольно-счетной палаты Кемеровской области – Кузбасса поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КРФобАП в отношении ФИО4 главы Таштагольского муниципального района.

Протокол об административном правонарушении № № составлен ДД.ММ.ГГГГ инспектором контрольно-счетной палаты Кемеровской области – Кузбасса ФИО5 составлен в отношении ФИО4 главы Таштагольского муниципального района по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КРФобАП. Правонарушение выявлено по результатам проверки соблюдения администраций муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» (далее – Администрация ТМР) требований бюджетного законодательства при использовании средств межбюджетной субсидии, заключается в недостижении планируемых значений результатов предоставления субсидии на строительство насосно-фильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района, что в силу ч. 3 ст. 15.15.3 КРФобАП признается административным правонарушением. Данное правонарушение зафиксировано в акте, составленном по результатам контрольного мероприятия «Оценка эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2019-2024 годах на реализацию регионального проекта «Чистая вода» (Таштагольский муниципальный район)» от ДД.ММ.ГГГГ б/н, проведенного контрольно-счетной палатой Кемеровской области – Кузбасса в рамках контрольного мероприятия «Оценка эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2019-2024 годах на реализацию регионального проекта «Чистая вода» (Таштагольский муниципальный район)» (далее – Контрольное мероприятие»).

Из протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ и материалов дела об административном правонарушении следует.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» предусмотрены меры по повышению уровня жизни граждан, созданию комфортных условий для их проживания.

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее - Указ № 474) одной из национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года также определена комфортная и безопасная среда для жизни людей с установленным целевым показателем по улучшению качества городской среды в 1,5 раза.

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утверждены паспорта национальных проектов «Экология» (G) и «Жилье и городская среда» (F).

С 01.10.2018 по 31.12.2020 федеральный проект «Чистая вода» (G5) входил в структуру национального проекта «Экология». Начиная с 01.01.2021, по итогам совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 (в режиме видео- конференц-связи) от 23.07.2020 (протокол № АБ-П16-129пр), федеральный проект «Чистая вода» (F5) входит в структуру национального проекта «Жилье и городская среда».

Перечень объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объектов капитального строительства муниципальной собственности, финансирование строительства и реконструкции (модернизации) которых осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2020-2023 годах на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в рамках федерального проекта «Чистая вода» в составе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержден приказом Минстроя России от 18.12.2019 № 818/пр (далее - Перечень № 818/пр).

Объект капитального строительства «Строительство насоснофильтровальной станции в пгт Каз» включен в Перечень № 818/пр в сентябре 2021 года (приказ Минстроя России от 22.09.2021 № 680/пр) с объемом бюджетных ассигнований федерального бюджета (в редакции приказа 30.03.2023 от № 222/пр) на ДД.ММ.ГГГГ - в сумме 102 730,8 тысяч рублей, на ДД.ММ.ГГГГ - в сумме 104 255,4 тысяч рублей.

Мероприятия по строительству, реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения реализуются в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (далее - Государственная программа № 1710), путем предоставления целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации по развитию жилищной и жилищно-коммунальной сферы.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, являющимися приложением № 15(2) к Государственной программе № 1710 (далее - Правила № 1710), установлены цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением гг. Москвы и Санкт-Петербурга, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих мероприятия по строительству, реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая вода».

Паспорт регионального проекта «Чистая вода» размещен в государственной системе «Электронный бюджет» в ноябре 2019 года (версия паспорта от 08.11.2019). В соответствии с паспортом срок реализации регионального проекта «Чистая вода» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с условиями, предусмотренными Правилами № 1710, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса заключены 4 (четыре) соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации муниципальной собственности) (целевая статья F552430):

- на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов - соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №);

- на ДД.ММ.ГГГГ год - соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №;

- на ДД.ММ.ГГГГ - соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №;

- на ДД.ММ.ГГГГ - соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Общий объем средств (с учетом софинансирования за счет средств областного бюджета), предусмотренный указанными соглашениями составил 159 129 630,00 рублей.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №):

- объем денежных средств, предусмотренных на строительство насоснофильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района (с учетом софинансирования за счет средств областного бюджета) в ДД.ММ.ГГГГ составил 131 235 400,00 рублей.

- плановый срок завершения строительства - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №):

- плановый срок завершения строительства - ДД.ММ.ГГГГ

Из соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № объект «Строительство насосно-фильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района» исключен (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Бюджетные ассигнования из федерального бюджета доведены до Кемеровской области - Кузбасса по целевой статье F552430.

В соответствии с отчетами о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, кассовое исполнение по строительству насосно-фильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района (целевая статья F552430) составило:

за ДД.ММ.ГГГГ год - 131 235 400,00 рублей;

за ДД.ММ.ГГГГ год - 27 894 230,00 рублей.

В ДД.ММ.ГГГГ годах в рамках основного мероприятия «Строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения» регионального проекта «Чистая вода» подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и поддержка жилищно- коммунального хозяйства» государственной программы «Жилищно- коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.10.2013 № 458 (далее - Государственная программа № 458), предусмотрена реализация мероприятия «Строительство насосно-фильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района» (далее - Мероприятие).

Финансовое обеспечение реализации Мероприятия за счет средств федерального и областного бюджетов в форме субсидий бюджетам муниципальных образований предусматривалось законами Кемеровской области - Кузбасса об областном бюджете на 2022 год (Закон Кемеровской области - Кузбасса об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов от 15.12.2021 № 133) и на 2023 год (Закон Кемеровской области - Кузбасса об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2324 и 2025 годов от 15.12.2022 № 145).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131 - ФЗ) (статья 14), Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (статья 6) организация водоснабжения населения в границах городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Одновременно пунктом 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЭ предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

Между администрацией Казского городского поселения и Администрацией ТМР заключены соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ б/н (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ б/н (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ б/н (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ б/н (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ б/н (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ б/н (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Предметом указанных соглашений является, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, в части строительства и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения (субсидии) (строительство НФС пгт. Каз).

В силу положений статьи 139 БК РФ:

под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1);

правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в целях реализации регионального проекта «Чистая вода» утвержден Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 17.08.2021 № 492 (далее - Порядок № 492).

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 492 предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований осуществляется Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (далее - Министерство) на основании соглашения, заключаемого Министерством с уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 11-1 Порядка № 492 к перечню результатов использования субсидии относятся, в том числе, показатель (индикатор) Государственной программы № 458 «Количество построенных, реконструированных (модернизированных) объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод».

В соответствии с Государственной программой № 458 Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и поддержка жилищно-коммунального хозяйства» регионального проекта «Чистая вода». Порядок определения целевого показателя (индикатора) «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» по мероприятию «Строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения» - «Определяется как 1, если завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки».

На основании раздела 1.1 Государственной программы № 458 под региональной программой понимается мероприятие пункта 1.8 «Региональный проект «Чистая вода» подпрограммы 1 «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и поддержка жилищно- коммунального хозяйства».

Согласно приложению к Государственной программе № 458 «Этапы реализации региональной программы по повышению качества водоснабжения Кемеровская область - Кузбасс» объект «Строительство насосно-фильтровальной станции в пгт Каз» является объектом региональной программы по повышению качества водоснабжения в рамках реализации регионального проекта «Чистая вода». Плановая дата ввода в эксплуатацию объекта «Строительство насоснофильтровальной станции в пгт Каз» - ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом достижение целевого показателя (индикатора) «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» в количестве 1 шт. обусловлено завершением в ДД.ММ.ГГГГ строительства насосно-фильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района.

В целях реализации мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения Государственной программы № 458 в рамках регионального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» между Министерством и Администрацией ТМР в проверяемом периоде заключены 2 (два) соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Кемеровской области - Кузбасса в 2022-2023 годах бюджету муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности):

- на ДД.ММ.ГГГГ год - соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № №;

- на ДД.ММ.ГГГГ год - соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Общий объем средств (с учетом софинансирования за счет средств

местного бюджета), предусмотренный указанными соглашениями составил 172 735 600,00 рублей.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№):

- объем денежных средств, предусмотренных на строительство насоснофильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района (с учетом софинансирования за счет средств областного бюджета) по целевой статье F552430 в ДД.ММ.ГГГГ году составил 142 741 800,00 рублей;

- плановое значение результата использования субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» на ДД.ММ.ГГГГ - 1 шт. (приложение № 2 к данному Соглашению), что соответствует целевому показателю (индикатору) «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» Государственной программы № 458;

- Муниципалитет (Администрация ТМР) обязуется обеспечить достижение значений результатов использования субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» на ДД.ММ.ГГГГ – 1 шт. (приложение № 2 к данному Соглашению), то есть построить объект капитального строительства «Строительство насосно-фильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района» (пункт 4.3.3);

В соответствии соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №):

- объем денежных средств, предусмотренных на строительство насоснофильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района (с учетом софинансирования за счет средств областного бюджета) по целевой статье F552430 в ДД.ММ.ГГГГ году составил 29 993 800,00 рублей;

водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» на ДД.ММ.ГГГГ – 1 шт. (приложение № 2 к данному Соглашению), то есть построить объект капитального строительства «Строительство насосно-фильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района» (пункт 4.3.3);

- уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Субъектом (Министерство), на которое со стороны Муниципалитета (Администрация ТМР) возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и представлению отчетности, является Администрация ТМР (пункт 6.1.1). Бюджетные ассигнования из областного бюджета в рамках вышеуказанных соглашений доведены до муниципального образования по целевой статье F552430.

В соответствии с решениями Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района от 29.12.2020 № 154-рр (в ред. от 06.07.2021 № 193-рр), от 24.12.2021 № 225-рр, от 27.12.2022 № 310-рр, от 26.12.2023 № 35-рр распорядителем средств бюджета муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» по целевой статье F552430 является Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района» (далее - МКУ «УЖКХ Таштагольского района»).

Устав МКУ «УЖКХ Таштагольского района» (далее - Устав) утвержден постановлением администрации Таштагольского муниципального района от 05.11.2011 №947-п.

В соответствии с Уставом:

МКУ «УЖКХ Таштагольского района» является функциональным подразделением Администрации ТМР, созданным с целью устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района (пункт 1.1);

МКУ «УЖКХ Таштагольского района» является главным распорядителем и получателем бюджетных средств Таштагольского муниципального района по отрасли «жилищно-коммунальное хозяйство» (пункт 1.5);

МКУ «УЖКХ Таштагольского района» подчиняется в своей деятельности Главе Таштагольского муниципального района и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач (пункт 1.8);

финансирование МКУ «УЖКХ Таштагольского района» осуществляется за счет средств бюджета Таштагольского муниципального района на соответствующий финансовый год в пределах утвержденных ассигнований согласно смете расходов, а также иных, не запрещенных действующим законодательством источников (пункт 4.3).

Бюджетные ассигнования на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения по целевой статье F552430 доведены до МКУ «УЖКХ <адрес>» уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №:

на ДД.ММ.ГГГГ - в сумме 142 741 800,00 рублей;

на ДД.ММ.ГГГГ - в сумме 74 998 700,00 рублей.

По результатам аукциона в электронной форме на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ б/н, МКУ «УЖКХ Таштагольского района» (Заказчик) в лице начальника ФИО1, действующего на основании Устава, и ООО «ПромРесурс» (Подрядчик) в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, заключили муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Контракт №).

Предметом Контракта № является выполнение работ по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения (субсидии) (строительство НФС пгт. Каз) (пункт 1.1).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к Контракту № пункт 1.1 «Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения (субсидии) (строительство НФС пгт. Каз) (далее - работы, Объект) в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект и уплатить определенную Контрактом цену» изложен в редакции «Подрядчик обязуется выполнить работы по работы по строительству насосно-фильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района (далее - работы, Объект) в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект и уплатить определенную Контрактом цену».

Дополнительным соглашением к Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в пункт 3.1 в части уточнения даты начала выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ, продолжительность строительно-монтажных работ принята 15 месяцев.

Таким образом срок выполнения работ по строительству насоснофильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта № результатом выполненных работ является построенный объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В ходе проведения Контрольного мероприятия установлено, что строительство насосно-фильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района, которое является предметом Контракта № не завершено:

по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации отсутствует;

по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию отсутствует.

Контракт № расторгнут путем принятия Заказчиком (МКУ «УЖКХ <адрес>») решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках Государственной программы «Развитие жилищно- коммунального и дорожного комплекса Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 31.10.2023 № 705 между Министерством и Администрацией ТМР в проверяемом периоде заключено 1 (одно) соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Кемеровской области - Кузбасса в 2024 году бюджету муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) от 18.01.2024 № 3267000-1-2024-008, в соответствии с которым:

- планируемый объем денежных средств, предусмотренных на строительство насосно-фильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района (с учетом софинансирования за счет средств областного бюджета) по целевой статье F552430 в 2024 году составил 110 516 400,00 рублей;

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнуто.

Денежные средства в рамках вышеуказанного соглашения по целевой статье F552430 из областного бюджета бюджету муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» не доводились.

Следовательно, результатом использования субсидии из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджету муниципального образования Таштагольский муниципальный район» по целевой статье F552430 является завершение строительства насосно-фильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом Администрацией ТМР, принявшей на себя обязательства по достижению значений результатов использования субсидии в рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № №, допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КРФобАП.

Согласно Уставу муниципального образования «Таштагольский муниципальный район», принятому Таштагольским районным Советом народных депутатов (Решение от 08.10.2010 № 198-рр) (далее - Устав ТМР) Администрация ТМР:

является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (статья 26);

наделена полномочиями по решению вопросов местного значения Таштагольского муниципального района и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Таштагольского муниципального района федеральными законами и законами Кемеровской области (пункт 1 статьи 47);

обладает правами юридического лица (пункт 2 статьи 47).

В соответствии с пунктом 4 статьи 47 Устава ТМР Администрацией ТМР руководит глава Таштагольского муниципального района на принципах единоначалия.

На основании Устава ТМР и решениями Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района руководство Администрацией ТМР:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 - глава Таштагольского муниципального района (решение Совета народных

депутатов Таштагольского муниципального района от 04.09.2018 № 327-рр);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 - возложено временное исполнение обязанностей главы Таштагольского муниципального района (решение Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района от 16.02.2022 № 242-рр);

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО4 - глава Таштагольского муниципального района (решение Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района от 22.04.2022 № 261-рр).

Согласно статьи 2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

Лицом, совершившим правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КРФобАП является глава Таштагольского муниципального района ФИО4, который нарушил условие расходования субсидии, предусмотренное пунктом 4.3.3 Соглашения от №, выраженное в недостижении планируемых значений результатов предоставления субсидии, что является неэффективным расходованием бюджетных средств, с учетом положений статьи 34 БК РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КРФобАП, являются финансовые интересы государства.

Совершенное ФИО4 административное правонарушение посягает на установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации общественные отношения в финансово-бюджетной сфере и правила государственной бюджетной политики. Угроза общественным отношениям, охраняемым законом, заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по использованию бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Место совершения правонарушения: администрация муниципального образования «Таштагольский муниципальный района», <адрес>. Время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ (недостижение планового значения результата использования субсидии).

Таким образом, в действиях главы Таштагольского муниципального района ФИО4 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КРФобАП – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Материалы дела об административном правонарушении поступили в Таштагольский городской суд Кемеровской области по подведомственности в соответствии со ст.ст. 3.12, 23.1 КРФобАП.

Должностное лицо - ФИО4 глава Таштагольского муниципального района, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, ходатайств не заявлял. Доверил защиту своих интересов защитнику Акбаралиевой А.С. по доверенности.

Представитель ФИО4 - Акбаралиева А.С., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что согласна с доводами изложенными в протоколе об административном правонарушении, и пояснила, что ФИО4 вину свою признает, в содеянном раскаивается, просила назначить ФИО4 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 15.15.3 КРФобАП.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор контрольно-счетной палаты Кемеровской области – Кузбасса ФИО5 в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, представила суду письменные пояснения по делу, в которых полностью поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав представителя ФИО4 - Акбаралиеву А.С., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектора контрольно-счетной палаты Кемеровской области – Кузбасса ФИО5, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КРФобАП – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в целях реализации регионального проекта «Чистая вода» утвержден постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 17.08.2021 № 492.

Согласно п. 7 Порядка № 492 предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований осуществляется Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса на основании соглашения, заключаемого Министерством с уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 11-1 Порядка № 492 к перечню результатов использования субсидии относятся, в том числе, показатель (индикатор) «Количество построенных, реконструированных (модернизированных) объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» государственной программы «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.10.2013 № 458.

Согласно приложению к Государственной программе № 458 «Этапы реализации региональной программы по повышению качества водоснабжения Кемеровская область - Кузбасс» объект «Строительство насосно-фильтровальной станции в пгт Каз» является объектом региональной программы по повышению качества водоснабжения в рамках реализации регионального проекта «Чистая вода». Плановая дата ввода в эксплуатацию объекта «Строительство насосно-фильтровальной станции в пгт Каз» - декабрь 2023 года.

Таким образом, достижение целевого показателя (индикатора) «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» в количестве 1 шт. обусловлено завершением в 2023 году строительства насоснофильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района.

В рамках Государственной программы № 458 и национального проекта «Жилье и городская среда» между Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса и администрацией Таштагольского муниципального района в 2022-2023гг заключены соглашения о субсидиях из бюджета Кемеровской области на софинансирование строительства объектов питьевого водоснабжения.

В соответствии с наделенными организационно-распорядительными полномочиями, глава Таштагольского муниципального района ФИО4, руководствуясь Уставом муниципального образования, подписал соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, а также дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация ТМР обязуется обеспечить достижение значения результата использования субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» на ДД.ММ.ГГГГ - 1 шт. (приложение № к данному Соглашению), то есть построить объект капитального строительства «Строительство насосно-фильтровальной станции Казского городского поселения Таштагольского муниципального района» (пункт 4.3.3);

Бюджетные ассигнования из областного бюджета в рамках вышеуказанных соглашений доведены до муниципального образования по целевой статье F5 52430.

Строительство насосно-фильтровальной станции в Казском городском поселении Таштагольского района по Контракту № не завершено. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует.

Таким образом, Администрацией ТМР, принявшей на себя обязательства по достижению значений результатов использования субсидии в рамках Соглашения ДД.ММ.ГГГГ №, допущено нарушение условия расходования субсидии, предусмотренное пунктом 4.3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженное в недостижении планируемых значений результатов предоставления субсидии, что является неэффективным расходованием бюджетных средств, с учетом положений статьи 34 БК РФ.

Согласно Устава ТМР, Администрация ТМР: является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (статья 26); наделена полномочиями по решению вопросов местного значения Таштагольского муниципального района и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Таштагольского муниципального района федеральными законами и законами Кемеровской области (пункт 1 статьи 47); обладает правами юридического лица (пункт 2 статьи 47).

В соответствии с пунктом 4 статьи 47 Уставом ТМР Администрацией ТМР руководит глава Таштагольского муниципального района на принципах единоначалия.

На основании Устава ТМР и решениями Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района руководство Администрацией ТМР, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет ФИО4 – глава Таштагольского муниципального района (решение Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района от 22.04.2022 № 261-рр).

Согласно ст. 2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КРФобАП являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов, к каковым, в данном случае, относится глава Таштагольского муниципального района ФИО4

Таким образом, глава Таштагольского муниципального района ФИО4, нарушив условия расходования субсидии, предусмотренное пунктом 4.3.3 Соглашения от №, что выразилось в недостижении планируемых значений результатов предоставления субсидии, что является неэффективным расходованием бюджетных средств, с учетом положений статьи 34 БК РФ, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КРФобАП - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вина ФИО4 в совершении данного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом КСПКО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении контрольного мероприятия», приказом КСПКО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в приказ КСПКО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении контрольного мероприятия», приказом КСПКО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в приказ КСПКО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении контрольного мероприятия», приказом КСПКО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в приказ КСПКО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении контрольного мероприятия», актом по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ б/н, Решением Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района о вступлении в должность Главы Таштагольского муниципального район от ДД.ММ.ГГГГ №-рр, Решением Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района о вступлении в должность Главы Таштагольского муниципального район от ДД.ММ.ГГГГ №-рр, Уставом муниципального образования «Таштагольский муниципальный район», Соглашением о передаче осуществления части полномочий муниципального образования «Казское городское поселение» муниципальному образованию «Таштагольский муниципальный район» с изменениями, Соглашениями о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, муниципальным контрактом по строительству и реконструкции (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (строительство НФС пгт Каз).

Данные доказательства являются относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФобАП.

Каких-либо неустранимых сомнений виновности ФИО4 в совершении указанного административного правонарушения, материалы не содержат.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает вину должностного лица - главы Таштагольского муниципального района ФИО4, в совершении описанного выше административного правонарушения полностью установленной и доказанной, а его действия необходимо правильно квалифицировать по ч. 3 ст. 15.15.3 КРФобАП – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности, установленный положениями статьи 4.5 КРФобАП для данной категории дел, не истек.

Обстоятельств, в силу 24.5 КРФобАП исключающих производство по делу об административном правонарушении, равно как и оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, не установлено.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, его имущественное положение, фактическое признание вины, раскаяние в содеянном. В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает привлечение ФИО4 к административной ответственности впервые. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Согласно ст. 3.1 КРФобАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным определить ФИО4 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 15.15.3 КРФобАП для должностных лиц, в минимальном размере, полагая такое наказание соответствующим общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, цель административного наказания в отношении должностного лица ФИО4 может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

На основании ст. ст. 29.9-29.11 КРФобАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо главу Таштагольского муниципального района ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КРФобАП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КРФобАП.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

<данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 КРФобАП срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), он (она) может быть привлечен (-а) к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КРФобАП, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Таштагольский городской

Судья А.И. Ширенина