Дело № 2-33/2025 (12RS0009-01-2025-000004-36)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 июля 2025 г. пос. Морки
Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Лапшиной Т.И.,
при секретаре судебного заседания Корольковой Е.Л.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,
третьего лица ФИО3,
представителя ответчика Моркинской городской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Моркинской городской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл об отмене постановления и предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
установил :
Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Моркинской городской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл об отмене постановления и предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указал, что 01 марта 2011 г. он зарегистрировал право собственности на жилой дом площадью 29, 8 кв.м., расположенный по адресу д.<адрес> Республики Марий Эл, предоставленный ему и членам его семьи в 1992 г. как директору МОУ «Марикужерская общеобразовательная школа». Земельный участок по вышеуказанному адресу был предоставлен истцу в пожизненно-наследуемое владение в 1993 г. 11 мая 2016 г. семья ФИО1 была признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в порядке п.2 ст.51 ЖК РФ, учетному делу присвоен № 555. В 2017 г. на основании заключений межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, спорный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. 27 сентября 2024 г. Моркинской городской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл истцу направлен ответ о том, что по итогам технического обследования згначение физического износа жилого <адрес> составило 50 % и категория технического состояния отнесена к ограниченно-работоспособной, рекомендовано произвести ремонтные мероприятия. Тем самым ранее вынесенное постановление от 2017 г. о признании спорного дома аварийным, отменено. Однако в течение семи лет ремонт дома не проводился, только произошла замена двух окон.
Считает, что деревянный неблагоустроенный дом 1960 года постройки, без горячего водоснабжения, канализации и газификации, признанный в 2017 г. непригодным и опасным для проживания, с физическим износом, согласно экспертизы от 2017 г. 79,69%, через семь лет в 2024 г. не может стать пригодным для проживания и иметь меньший процент износа, если не проводилось капитального ремонта.
Просил признать незаконным и отменить постановление Моркинской городской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл № 180 от 17 мая 2024 г. о внесении изменений в постановление Моркинской городской администрации № 288 от 18 сентября 2017 г. «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу». Возложить на Моркинскую городскую администрацию Моркинского муниципального района Республики Марий Эл обязанность предоставить ФИО1 с учетом членов его семьи вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал полностью и пояснил, что в 2017 г. по инициативе администрации <адрес> он провел экспертизу <адрес> <адрес>, в котором проживает и который принадлежит ему на праве собственности. Дом был построен в 1960 г. По результатам экспертизы решением Моркинской городской администрации дом был признан аварийным и он был поставлен на учет на внеочередное получение жилья. Сведения об этом были внесены в Росреестр. Он стал ожидать получения благоустроенного жилья.
В мае 2024 г. к нему приехали представители городской администрации, ОКСа районной администрации и эксперт, который не представился, которые вновь осмотрели дом. По результатам осмотра дом признали годным к проживанию и вынесли об этом решение администрации, которым отменили ранее вынесенное решение о признании дома аварийным и предложили провести его ремонт.
Считает, что принятое решение является незаконным, поскольку дом за истекший с 2017 г. период не улучшился, они с супругой являются педагогическими работниками, пенсионерами, приобрести жилье самостоятельно не могут, другого жилья не имеют.
Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала полностью и дополнила, что принадлежащий истцу <адрес> Республики Марий Эл был нежилым помещением. Затем был передан истцу как педагогическому работнику для проживания. Истец провел ремонт дома и зарегистрировал на него право собственности. В 2017 г. был произведен осмотр дома, и он был признан непригодным для проживания, о чем было вынесено соответствующее решение Моркинской городской администрации. Семья истца была поставлена на учет как малоимущая, имеющая право на внеочередное предоставление жилья.
По истечении 7 лет Постановлением главы администрации решение о признании дома аварийным было отменено на основании заключении ООО «ГеоСЕрвис». При этом постановление об отмене ранее вынесенного постановления было вынесено 17 мая 2024 г., а заключение эксперта составлено 18 мая 2024 г.
При проведении осмотра дома не все члены комиссии принимали в нем участие. Фактически осмотр дома эксперт и архитектор, указанные как члены комиссии, не проводили.
При составлении заключения эксперта использовали положения ГОСТа, который на тот момент был уже отменен.
Отмена ранее принятого постановления главы городской администрации была незаконной.
В возражениях на исковое заявление администрация городского поселения Морки исковые требования нашла необоснованными и указала, что на основании п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом МДС 13-21.2007, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, постановлением главы администрации МО «Городское поселение Морки» № 35 от 25 декабря 2009 г. была создана межведомственная комиссия, которая на основании акта межведомственной комиссии № 1/1 от 16 мая 2024 г. приняла решение о выявлении оснований для признания принадлежащего истцу дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями. Также с 07 по 18 мая 2024 г. экспертной организацией ООО «ГеоСервис» была проведена экспертиза, по результатам которой с учетом технического состояния и признаков износа конструктивных элементов и ценностных коэффициентов определено значение физического износа в 50 %. Для приведения обследуемого жилого дома в работоспособное состояние было рекомендовано: устройство отмостки фундамента по периметру здания, частичная переборка стен на восточном фасаде здания с использованием нового материала, замена части изношенных элементов стропильной конструкции, замена изношенных лагов полов местами, замена одного деревянного блока на восточном фасаде, замена местами внутреннего отделочного покрытия (обоев), затирка трещин в печи отопления. Так как истец ФИО1 является собственником дома, то на нем в соответствии с законодательством лежит обязанность не только по надлежащему уходу за своим недвижимым имуществом, его содержанию, своевременному текущему и капитальному ремонту, но и обязанность по изысканию необходимых для этого финансовых средств. Если истец не согласен с выводами межведомственной экспертизы, он имеет право ходатайствовать о проведении строительной экспертизы. Истец обратился в Моркинскую городскую администрацию о предоставлении жилья по договору социального найма вне очереди 18 декабря 2024 г., на что ему был дан письменный отказ. На сегодняшний день семья ФИО1 не входит в перечень основных категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления жилого помещения по договорам социального найма, также истцу в устной форме было предложено подтвердить статус малоимущих, чего сделано не было. Полагают, что семья истца воспользовалась правом получения жилья в связи с педагогической деятельностью и в дальнейшем зарегистрировала право собственности на дом. В настоящее время в Моркинской городской администрации нет свободного благоустроенного жилого помещения для предоставления его семье истца вне очереди по договору социального найма. На основании чего просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
В судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения Морки Моркинского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4 исковые требования не признала и пояснила, что в 2016 г. истец был признан малоимущим и поставлен на учет на получение жилья. После этого истец свой статус ни разу не подтвердил, хотя должен это делать ежегодно.
В 2017 г. принадлежащий истцу дом был признан аварийным, но в программу по расселению аварийных домов на период с января 2017 г. по 31 декабря 2022 г. не был включен.
В 2024 г. постановление главы администрации городского поселения о признании дома аварийным было отменено, поскольку заключением проведенной в мае 2024 г. экспертизы дом был признан пригодным для проживания и подлежащим ремонту. Данное решение считает обоснованным и законным.
Изучив представленные суду доказательства, заслушав стороны, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
ФИО1 на праве собственности имеет жилой дом площадью 29,8 кв.м., кадастровым номером №, расположенный по адресу: д<адрес> Республики Марий Эл, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 12-МР № от 01 марта 2011 г. (л.д.11)
Согласно сведениям из ЕГРН, здание с кадастровым номером № площадью 29,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> <адрес> Республики Марий Эл, признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Постановлением муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Городское поселение Морки» от 18 сентября 2017 г. № 288 «О признании многоквартирных жилых домов аварийным и подлежащих сносу», правообладателем здания является ФИО1 на основании постановления главы Мари-Кужерской сельской администрации Моркинского района Республики Марий Эл «О предоставлении земельного участка в пожизненное наследуемое владение» номер 4 от 25 апреля 1993 г., кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства выдан Моркинским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Марий Эл 08 апреля 2010 г. (л.д.12-15)
На основании постановления Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «Городское поселение Морки» о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении № 227 от 11 мая 2016 г. семья в составе: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянно проживающих по адресу: <адрес> <адрес>, признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, на основании п.2 ст.51 ЖК РФ. (л.д.16)
На основании заключения специализированной организации, проводившей обследование одноквартирного жилого <адрес> Республики Марий Эл в период с 18 по 25 августа 2017 г. спорный жилой дом не соответствовал требованиям, предъявляемым к жилому помещению и являлся непригодным для постоянного проживания в связи с наличием факторов, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, особенно перекрытия (в соответствии с п.33 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 с изменениями от 02 августа 2007 г. № 494 об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания). Производить капитальный ремонт данного жилого дома означает: замену фундаментов, стен, перекрытий, кровли, выполнить отделочные работы, оборудовать инженерными системами. Такой большой объем ремонтно-восстановительных работ целесообразен, если жилой дом представляет какую-либо историческую или архитектурную ценность. В данном случае такого нет. Здание устарело физически, износ 79, 69 % представляет опасность для пребывания людей и сохранности оборудования подлежит демонтажу и утилизации материала, из которого дом собран. (л.д.22-32)
Согласно п. 1 постановления главы администрации МО «Городское поселение Морки» о признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу № 288 от 18 сентября 2017 г., предоставленного истцом, дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.18)
Согласно постановлению о признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу № 288 от 18 сентября 2017 г., предоставленного суду ответчиком, признан непригодным для проживания дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>. Постановлено осуществить отселение граждан, проживающих в доме в срок до 18 сентября 2020 г. на собственников возложена обязанность организовать проведение аварийно-технического обслуживания дома до полного отселения жителей, в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия для проживания (л.д.134)
Постановлением главы Моркинской городской администрации № 479 от 30 декабря 2021 г. внесены изменения в постановление № 288 от 18 сентября 2017 г., п. 2 изложен в новой редакции «Осуществить отселение граждан, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах в срок до 18 сентября 2024 г.» (л.д.135)
Как следует из ответа Администрации Моркинского муниципального района от 01 сентября 2023 г. № 5-2/3552 на обращение ФИО5 <адрес> <адрес> Республики Марий Эл признан аварийным и подлежащим сносу, но не включен в программу по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, которые были признаны аварийными до 01 января 2017 г. Причины не включения данного дома в программу – дом является индивидуальным частным, не многоквартирным, признан аварийным после 01 января 2017 г. В связи с признанием дома аварийным, независимо многоквартирный или индивидуальный, заноситься в общероссийский реестр аварийного жилищного фонда. (л.д.83)
16 мая 2024 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации МО «Городское поселение Морки» № 35 от 25 декабря 2009 г. (с изменениями от 23 марта 2010 г. № 35) составлен акт обследования <адрес> Республики Марий Эл, установлен физический износ дома 50 %, определена категория дома – ограниченно-работоспособная, установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и принято решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями), что подтверждается актом обследования помещения (многоквартирного дома) № 1/1 (129-131)
Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации МО «Городское поселение Морки» № 35 от 25 декабря 2009 г. (с изменениями от 23 марта 2010 г. № 35) об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, № 1/1 от 16 мая 2024 г. выявлены основании для признания помещения дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями. (л.д.132)
17 мая 2024 г. постановлением Моркинской городской администрацией Моркинского муниципального района Республики Марий Эл № 180 в пункт 1 Постановления о признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу № 288 от 18 сентября 2017 г. внесены изменения – пункт 1 Постановления отменить в связи с проведением повторного технического обследования жилого дома по адресу: <адрес>. (л.д.137)
Постановлением Моркинской городской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл № 180 от 17 мая 2024 г. п.1 постановления Моркинской городской администрации от 18 сентября 2017 г. № 288 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» отменен в связи с проведением повторного технического обследования жилого дома по адресу: <адрес>. (л.д.21)
Согласно техническому заключению по оценке технического состояния жилого здания № 01А_24 от 18 мая 2024 г. по адресу: Республика Марий Эл Моркинский район, д.<адрес> значение физического износа жилого дома по результатам экспертных исследований с учетом технического состояния и признаков износа конструктивных элементов и ценностей коэффициентов составляет 50 %. Категория технического состояния жилого дома согласно ГОСТ 31937-2011 ограниченно-работоспособная. Согласно п.33 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (с изменениями на 28 сентября 2022 г.) имеются основания для признания обследуемого жилого помещения непригодным для проживания, характеризующиеся наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан в связи с физическим износом конструкций в процессе эксплуатации, приводящим к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Для приведения обследуемого жилого дома в работоспособное состояние рекомендуется проведение следующих ремонтных мероприятий: устройство отмостки фундамента по периметру здания, частичная переборка стен на восточном фасаде здания с использованием нового материала, замена части изношенных элементов стропильной конструкции, замена изношенных лагов полов местами, замена одного деревянного блока на восточном фасаде, замена местами внутреннего отделочного покрытия (обоев), затирка трещин в печи отопления. Ремонтные работы проводить с учетом действующих строительных нормативов с соблюдением техники безопасности (л.д.33-74)
27 сентября 2024 г. Моркинская городская администрация Моркинского муниципального района Республики Марий Эл рассмотрев заявление ФИО1 от 12 сентября 2024 г. № 335 сообщила, что по итогам технического обследования значение физического износа жилого дома по адресу: <адрес> определено 50 %, категория технического состояния жилого дома согласно ГОСТ 31937-2011 отнесена к ограниченно-работоспособной. Для приведения обследуемого жилого дома в работоспособное состояние рекомендовано проведение следующих ремонтных мероприятий: устройство отмостки фундамента по периметру здания, частичная переборка стен на восточном фасаде здания с использованием нового материала, замена части изношенных элементов стропильной конструкции, замена изношенных лагов полов местами, замена одного деревянного блока на восточном фасаде, замена местами внутреннего отделочного покрытия (обоев), затирка трещин в печи отопления. На основании вышеизложенного п.1 постановления Моркинской городской администрации от 18 сентября 2017 г. № 288 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» Постановлением главы Моркинской городской администрации № 180 от 17 мая 2024 г. «О внесении изменений в постановление Моркинской городской администрации от 18 сентября 2017 г. № 288 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» отменен. (л.д.19-20)
Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).
В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также определение порядка предоставления по договорам социального найма категориям граждан, установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации, жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
На основании ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Постановлением главы Моркинской городской администрации № 227 от 11 мая 2016 г. ФИО1 признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении на основании п. 2 ст. 51 ЖК РФ. Данное постановление не отменено и не изменено. Следовательно, на момент рассмотрения спора в суде статус истца как малоимущего, состоящего на учете как нуждающегося в жилом помещении, не изменен. Доводы представителя ответчика, что истец ежегодно не представляет сведения для подтверждения своего статусом суд находит не влияющими на разрешение спора, поскольку постановление руководителя органа местного самоуправления не отменено.
Ч. 1 ст. 57 ЖК РФ определено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, и не подлежащие ремонту или реконструкции (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ), т.е. признание жилого помещения не пригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения гражданина иным жилым помещением по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом условий, а именно, признания органом местного самоуправления гражданина малоимущим в установленном порядке и принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности (п. 2).
Как следует из п.2, действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
П. 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В п. 43 Положения содержится требование, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Поскольку по делу имелось несколько заключений межведомственной комиссий и экспертов по вопросу состояния жилья, принадлежащего истцу, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «Бюро технической экспертизы».
Как следует из экспертного заключения, индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу <адрес> <адрес>, является непригодным для проживания. Проведение капитального ремонта или реконструкции указанного жилого дома является нецелесообразным и невозможно. (т. 2 л.д. 1-28)
При составлении заключения, экспертом принимались во внимание требования указанного Положения, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий объектов коммунального и социально-культурного назначения. С учетом изложенных нормативных актов сделано указанное выше заключение.
Заключение составлено экспертом, имеющим соответствующие специальность, образование и квалификацию, имеющим сертификат соответствия, включенным в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, прошедшим профессиональную переподготовку по программе «Судебная строительно-техническая и стоимостная экспертиза объектов недвижимости»
Суд находит заключение эксперта допустимым по делу доказательством.
Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющимся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25 апреля 2023 г. № 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названном выше постановлении, следует, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.
Федеральным законом от 14 февраля 2024 г. N 14-ФЗ в п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации внесены изменения. С 25 февраля 2024 г. данная норма предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; указанным в настоящем пункте собственникам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.
Таким образом, собственник жилого помещения, признанного непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, нуждающийся в жилом помещении, вправе ставить вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и в случае, если решение об изъятии непригодного для проживания жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, не принято.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ N 20-П от 25 апреля 2023 г., внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, носит компенсаторный характер; цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности; при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.
Установив, что единственное жилое помещение - жилой дом истца, пенсионера по старости, признан непригодным для проживания и не подлежит ремонту и реконструкции, находится в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация в текущем состоянии невозможна, представляет угрозу безопасности жильцов, решение об изъятии непригодного для проживания жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, не принято, а истец состоит на учете нуждающихся в жилом помещении с 201 г., суд приходит к выводу о возложении обязанности на ответчика по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, вопреки доводам об ином.
При этом не имеют правового значения в данном случае доводы ответчика о том, что дом не включен в региональную адресную программу.
Кроме того постановление главы Моркинской городской администрации № 288 от 18 сентября 2017 г. на момент его принятия являлось законным и обоснованным. Последующее изменение обстоятельств могло служить основанием для снятия гражданина с учета в порядке ст. 56 ЖК РФ, но не для отмены ранее вынесенного постановления.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО1 к Моркинской городской администрации удовлетворить.
Признать постановление Моркинской городской администрации № 180 от 17 мая 2024 г. «О внесении изменений в постановление Моркинской городской администрации от 18 сентября 2017 г. № 288 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» незаконным.
Возложить на Моркинскую городскую администрацию Моркинского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 31 декабря 2009 г.) обязанность предоставить ФИО1 вне очереди соответствующее санитарным и техническим нормам общей площадью исходя из состава семьи с учетом установленных норм благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте пгт. Морки Моркинского муниципального района Республики Марий Эл.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд Республики Марий Эл в месячный срок для принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Т.И.Лапшина
ДД.ММ.ГГГГ