Уид: 28RS0024-01-2023-000313-16
Дело № 2-232/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2023 года г. Шимановск
В окончательной форме решение изготовлено 20 июля 2023 года
Шимановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Михайлова С.А.,
при секретаре Федоровой В.С.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Шимановского района Амурской области Яицкого В.Е., представителя ответчика администрации Шимановского муниципального округа Амурской области Г., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика муниципального казенного предприятия муниципального образования Шимановский район «Шимановское ЖКХ» директора Д., действующего по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Кислов И.Ю., действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Шимановского муниципального округа, муниципальному казенному предприятию муниципального образования Шимановский район «Шимановское ЖКХ» о возложении обязанности на администрацию Шимановского муниципального округа в течении двух лет со дня вступления решения в законную силу, организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории с. Мухино Шимановского муниципального округа Амурской области и исключающее их сброс на рельеф, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты, возложении обязанности на МКП «Шимановское ЖКХ» в течении двух лет со дня вступления решения в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод на территории с. Мухино Шимановского муниципального округа Амурской области и исключающее их сброс на рельеф, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты,
установил:
В Шимановский районный суд Амурской области обратился с исковым заявлением и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Шимановского муниципального округа, муниципальному казенному предприятию муниципального образования Шимановский район «Шимановское ЖКХ» о возложении обязанности.
Из искового заявления следует, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, законодательства о водоотведении на территории Амурской области. Решением Мухинского сельского совета народных депутатов (шестого созыва) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения на территории Мухинского сельсовета» утверждена схема водоснабжения и водоотведения Мухинского сельсовета Амурской области. Согласно п.п. 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 2.2 Раздела 1 Главы II Схемы хозяйственно-бытовая канализация с. Мухино собирает и отводит по закрытой системе напорно-самотечных коллекторов на очистные сооружения хозяйственно-бытовые стоки населения, общественных зданий и загрязненные производственные стоки местной промышленности. Централизованной системой канализации обеспечена многоквартирная жилая застройка, расположенная в северной части с. Мухино. Стоки от централизованной системы канализации по самотечным и напорным коллекторам поступают на очистные сооружения. Централизованная сеть водоотведения с. Мухино представлена самотечной сетью канализации протяженностью 1,6 км и введена в эксплуатацию в 1985 году. Системой водоотведения с. Мухино используются объекты с величиной износа 80-100% и требуют замены, реконструкции и модернизации. Сточные воды из канализационной сети поступают на очистные сооружения канализации, после чего сбрасываются на рельеф и в реку практически без предварительной обработки на очистных сооружениях канализации. Лабораторные исследования качества очистки сточных вод, проб очищенных сточных вод не производятся. Эксплуатация такой системы водоотведения экологически небезопасна и может привести к возникновению аварийных ситуаций. Кроме того, недостаточная очистка сточных вод может привести к загрязнению поверхностных и подземных вод. Также на территории с. Мухино не ведется оценка и подсчет неорганизованных стоков, поступающих по рельефу местности, поэтому невозможно произвести оценку данного типа показателей. Проверкой установлено, что в с. Мухино Шимановского муниципального округа эксплуатируются изношенные централизованная сеть водоотведения и очистные сооружения, по которым недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются на рельеф местности. Отсутствие на территории с. Мухино объектов, предназначенных для приема и (или) очистки ЖБО, сброс таких отходов на поверхность земельных участков свидетельствует о том, что администрацией, указанный вопрос местного значения решается ненадлежащим образом. В нарушение требований законодательства администрацией Шимановского муниципального округа не принимаются меры по организации водоотведения на территории с. Мухино в соответствии с требованиями об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, вследствие чего происходит сброс сточных вод на рельеф, попадание загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты. Ранее Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой главе Шимановского района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. Вместе с тем, администрацией должных мер, направленных на соблюдение законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации системы водоотведения, не принято. Согласно ответу администрации Шимановского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на требования прокурора на территории округа деятельность в сфере водоотведения осуществляет МКП «Шимановское ЖКХ» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с дополнительным соглашением № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ № МКП «Шимановское ЖКХ» переданы канализационная сеть и комплекс очистных сооружений водоотведения, которые используются на территории с. Мухино для отвода недостаточно очищенных сточных вод на рельеф местности. Вместе с тем, МКП «Шимановское ЖКХ» также не выполняются мероприятия по приведению системы водоотведения в состояние, обеспечивающее нормативную очистку сбрасываемых сточных вод. На основании изложенного, просит возложить на администрацию Шимановского муниципального округа обязанность в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории с. Мухино Шимановского муниципального округа Амурской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из допустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты, и исключающее их сброс на рельеф; возложить на МКП «Шимановское ЖКХ» обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод на территории с. Мухино Шимановского муниципального округа Амурской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты, и исключающее их сброс на рельеф.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты уточнения исковых требований, согласно которым истец просит возложить на администрацию Шимановского муниципального округа обязанность в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории с. Мухино Шимановского муниципального округа Амурской области и исключающее их сброс на рельеф, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты; возложить на МКП «Шимановское ЖКХ» обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод на территории с. Мухино Шимановского муниципального округа Амурской области и исключающее их сброс на рельеф, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты.
На данное исковое заявление от представителя ответчика администрации Шимановского муниципального округа проступили возражения, согласно которым администрация Шимановского муниципального округа просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объёме, поясняя следующее. Согласно схеме водоснабжения и водоотведения сельского поселения Мухино Мухинского сельсовета Шимановского муниципального района Амурской области до 2024 года, утвержденной решением Мухинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № централизованная сеть водоотведения с. Мухино предоставлена самотечной сетью канализации протяженностью 1,6 км. и введена в эксплуатацию в 1985 году. Системой водоотведения с. Мухино используются объекты с величиной износа 80-100 %. В соответствии с информацией администрации Мухинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ г. № мероприятия, предусмотренные Схемой администрацией Мухинского сельсовета, проведены в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 в 2019 году установлен регулируемый привод на КНС с. Мухино, в целях экономии электроэнергии; в 2020 году проведена замена центробежных насосов на КНС в с. Мухино на более низкооборотные, что также способствует снижению потребления электроэнергии. В период с 2018 года по 2020 год были проведены ремонты канализационных колодцев. Пунктом 6 Порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» (вместе с "Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения", "Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения"), закреплено схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения. При этом обеспечивается соответствие схем водоснабжения и водоотведения схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения с учетом: а) мощности энергопринимающих установок, используемых для водоподготовки, транспортировки воды и сточных вод, очистки сточных вод; б) объема тепловой энергии и топлива (природного газа), используемых для подогрева воды в целях горячего водоснабжения; в) нагрузок теплопринимающих устройств, которые должны соответствовать параметрам схем теплоснабжения и газоснабжения в целях горячего водоснабжения. Таким образом, при разработке новой Схемы с учетом произведенных мероприятий администрацией Мухинского сельсовета по ремонту объектов системы водоотведения с. Мухино уровень износа объектов уменьшится. В соответствии с Законом Амурской области от 29.04.2022 № 97-03 «О преобразовании сельских поселений Шимановского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Шимановский муниципальный округ Амурской области» Шимановский район преобразован в Шимановский муниципальный округ, администрация Шимановского муниципального округа является правопреемником администрации Шимановского района. В связи с преобразованием сельские поселения Береинский, ФИО1, ФИО2, Нововоскресеновский, Новогеоргиевский, Саскалинский, Селетканский, Симоновский, Петрушинский, Ураловский, Ушаковский, Чагоянский сельсоветы и Шимановский район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Днем образования муниципального округа является день вступления в силу настоящего Закона. Образование муниципального округа не влечет за собой изменения категории населенных пунктов, входивших в состав территорий сельских поселений Шимановского района. Администрацией Шимановского муниципального округа направлена в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области информация от ДД.ММ.ГГГГ №.2-№ в связи с тем, что муниципальное образование Шимановский район преобразован в Шимановский муниципальный округ, необходимо разработать новые схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Шимановского муниципального округа. Администрация Шимановского муниципального округа просит министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области оказать содействие в выделении в 2023 году средств из областного бюджета местному бюджету на разработку схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Шимановского муниципального округа. Также администрация Шимановского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.2-03/1250 направила в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области коммерческое предложение ООО ИВЦ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № № на разработку Схем. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ бюджету муниципального образования Шимановский округ из областного бюджета денежные средства не выделены в 2023 г. на мероприятия по разработке Схем, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452. Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 18 этого же федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Бюджет Шимановского округа на 2023 г. и планируемый период 2024-2025 гг. утвержден с дефицитом, является высокодотационном, более 70% доходов это целевые субсидии и субвенции из областного бюджета. Сеть водоотведения выполнена из чугунных труб диаметром 150 мм, в соответствии с установленными нормами ГОСТ 9583-75, действующим параллельно с ГОСТ 6942-98 срок службы чугунных труб может достигать 60-80 лет. За период эксплуатации, с момента передачи от ОАО «РЖД» в собственность муниципального образования ФИО2 сельсовет объектов системы водоснабжения и водоотведения, аварийных ситуаций на канализационной сети, вызванных износом, не происходило. Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Согласно п.п. 9.2.13.2. СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения» допускается применение естественных методов очистки сточных вод (полей орошения, полей подземной фильтрации, фильтрующих колодцев и траншей, биологических прудов и т.п.) от объектов, при соответствующем обосновании: благоприятных грунтовых условиях, низком уровне стояния грунтовых вод, надежности защиты подземных вод и водоисточников от загрязняющих веществ, удовлетворительных климатических условиях. Из разъяснений Роспотребнадзора следует, что сброс сточных вод с территории предприятия возможен только в водный объект либо на специально выделенные для стока участки местности (например, поля фильтрации, пруды «отстойники») и только на основании разрешений, выданных местными органами власти. Получается разрешение на сброс сточных вод на рельеф невозможно: это не предусмотрено ни одним нормативным актом, также отсутствуют методики определения состава и нормирования допустимых сбросов на рельеф местности. На основании вышеизложенного сточные воды можно направлять в водный объект на основании разрешения или в систему водоотведения, выходом из которой на территории с. Мухино является рельеф местности. Согласно карте градостроительного зонирования с. Мухино Правил землепользования и застройки с. Мухино, утвержденных решением Шимановского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок на котором, расположены очистные сооружения, имеет вид разрешенного использования предприятия коммунально-складского характера/Класс вредности V, сЗЗ-50м. Слой глины, на котором расположено с. Мухино, достигает толщины 16 метров. В водные объекты сброс сточных вод от населения не осуществляется, вода заполняет низинные участки рельефа местности. На территории с. Мухино отсутствуют места сброса сточных вод на рельеф местности, имеются очистные сооружения, которые принимают и очищают сточные воды. В случае переизбытка влаги от осадков, вода стекает в зависимости от расположения водостоков, далее по пониженным участкам местности. На территории с. Мухино отсутствуют водные объекты. Ближайшие реки или ключи находятся на расстоянии 15-20 км. от с. Мухино, с. Ключевое.
Также на данное исковое заявление поступил отзыв МКП Муниципального образования Шимановский район «Шимановское ЖКХ», согласно которому они просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, поясняя следующее. У Муниципального казенного предприятие муниципального образования Шимановский район «Шимановское ЖКХ» в оперативном управление находятся объекты по водоотведению, а именно: комплекс очистных сооружений 1989 год постройки, площадью 145,1 кв. метров Территория огорожена забором. Ведется видеонаблюдения по периметру. Канализационная сеть 1985 года постройки, протяженностью 1642,45 метров. В штате предприятия числятся 12 человек (согласно штатному расписанию, утвержденным директором МКП «Шимановское ЖКХ» приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.). Ответственный за работу объекта мастер А.. Работники по работе объекта слесарь - сантехник Н., слесарь-сантехник О.. Обход и визуальный осмотр, для бесперебойной работы комплекса очистных сооружений и канализационной сети проводится ежедневно. Согласно сводному плану на 2023 год, утвержденный главой <адрес> С.П., в летний период на очистных сооружениях будет проводиться текущий ремонт, а именно: ремонт канализационных колодцев (ремонт люков, замена оголовок); известковое окрашивание потолков и стен станции КНС; очистка и ремонт канализационных колодцев на очистных сооружениях. По окончанию всех работ запланированных на 2023 год, предприятия МКП «Шимановское ЖКХ» предоставляет отчет о проделанной работе в Министерство ЖКХ Амурской области и размещает на сайте https://data-platform.ru, https://monitoring.eias.ru/. Очистка сточных вод проводится методом хлорирования, согласно условиям хранения и применения реагентов. ДД.ММ.ГГГГг. Приобрели Гипохлорид натрия ГОСТ 11086-76 в количестве 270 литров на основании счет-договора № №. Имеется паспорт качества натрия гипохлорит технический №. ДД.ММ.ГГГГг. Были проведены лабораторные исследования хозяйственно - бытовых сточных вод до очистки Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. и лабораторные исследования хозяйственно - бытовых сточных вод после очистки Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам исследования видна очистка сточных вод. Лабораторные исследования для контроля берутся 1 раз в квартал, согласно СанПина № 1.2.3685-21. Сбрасывание очищенных сточных вод совершается по сточной канаве в сторону реки Урга с. Ключевое, Шимановский район. Сточные вода поступают от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения от Абонентов: многоквартирных домов по адресам: <адрес> - объем 137 куб.метров в месяц; двух квартирные коттеджи по адресу: <адрес> - объем 17,6 куб. метров за месяц; структурное подразделение Забайкальской дирекция по эксплуатации зданий и сооружений филиала ОАО «РЖД» - Здание ДПКС по адресу <адрес> (договор № от ДД.ММ.ГГГГ.) - объем 4 куб. метров за месяц; структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» - тяговая подстанция по адресу <адрес> (договор № от 17.03.22г.) - объем 4,887 куб.метров за месяц. Сброс сточных вод осуществляет от Абонентов: Филиал ООО «Транснефть - Дальний Восток» (договор ТДВ-348-2021 от 08.12.21г.), объем сброса 140 куб. метров за месяц, государственное автономное учреждение социального обслуживания <адрес> «ФИО2 психоневрологический интернат» (договор № от 01.01.23г.) - объем сброса 360 куб. метров за месяц; Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Мухинская средняя общеобразовательная школа» (договор № от 01.01.23г.) - объем сброса по необходимости, но не более 40 куб. в месяц. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.
От истца поступили возражения относительно доводов ответчика, из которых следует, что согласно доводам, приведенным ответчиком, при эксплуатации очистных сооружений обеспечивается нормативная очистка сточных вод. По мнению МКП «Шимановское ЖКХ», данный факт подтверждается протоколами лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №№/С, №. Вместе с тем результаты лабораторных исследований сточных вод, изложенные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №/С, свидетельствует о том, что МКП «Шимановское ЖКХ» осуществляет сброс загрязняющих веществ, включенных в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р. При этом сброс сточных вод производится на рельеф, что не отрицается ответчиком. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 511 Закона об охране окружающей среды (пункт 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды). В пункте 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования по охране земель. Так, в силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности. Содержание охраны земель определено подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ, согласно которому в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В письме Минприроды России от 10.10.2016 № 12-50/8275-ОГ «О рассмотрении обращения» разъяснено, что с целью охраны окружающей среды сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения. За загрязнение земель сточными водами путем их сброса на рельеф местности виновные лица несут имущественную ответственность в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и природоохранного законодательства, им может быть выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, они также могут быть привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 8.6, статей 8.14, 8.31 КоАП РФ в виде административного штрафа либо административного приостановления деятельности (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2019 № 39-АД19-4, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.10.2020 № Ф06-65759/2020 по делу № А55-13595/2019, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.08.2019 № Ф01-2998/2019 по делу № А28-12822/2018, постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.03.2020 № Ф05-15114/2019 по делу № А41-101916/2017 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2020 № 305-ЭС20-8425 отказано в передаче дела для пересмотра в порядке кассационного производства данного Постановления)). Таким образом, деятельность МКП «Шимановское ЖКХ» не соответствует законодательству об охране окружающей среды.
На данные возражения и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора от директора МКП «Шимановское ЖКХ» поступил отзыв, из которого следует, что согласно доводам, приведенным истцом, результаты лабораторных исследований сточных вод, изложенные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №/С, свидетельствует, о том, что МКП «Шимановское ЖКХ» осуществляет сброс загрязняющих веществ, включенных в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Из веществ, указанных в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №/С в Перечень включен только аммиак. В п. 1 ст. 4.1 Федерального закона «Об охране окружающее среды» определяются способы определения таких загрязняющих веществ: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического, мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ. Нахождение в почве таких веществ само по себе не означает ее загрязнение, не свидетельствует о негативном воздействии на неё, факт причинения вреда должен быть доказан истцом, однако последним доказательств, подтверждающих вредное воздействие указанных веществ на почву или иные компоненты окружающей среды, в материалы дела не представлено. Также истец указывает, что сброс сточных вод производится на рельеф, что не отрицается МКП «Шимановское ЖКХ». В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ г. № МКП «Шимановское ЖКХ» указано, что сбрасывание очищенных сточных вод совершается по сточной канаве в сторону реки Урга с. Ключевое Шимановского района. В возражении истец ссылается на п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с указанием запрета на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. МКП «Шимановское ЖКХ» считает необоснованным, так как МКП «Шимановское ЖКХ» не осуществляет сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ дается понятие сточных вод, под ними понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади. Согласно п. 9, 23, 28 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г.. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под, сточными водами понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для, водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Таким образом, канализационные стоки - это сточные воды, транспортируемые через канализационные сети - централизованные системы водоотведения. Истец в возражении ссылаясь на Письмо Минприроды России от 10.10.2016 № 12-50/8275-ОГ «О рассмотрении обращения», указывает на сброс сточных вод, который должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения, не предусмотрел тот факт, что в отзыве от 19.06.2023 г. № 90 МКП «Шимановское ЖКХ» указывало, что сбрасывание очищенных сточных вод совершается по сточной канаве в сторону реки Урга с. Ключевое, Шимановский район, сточные воды до очистных сооружений, транспортируется через канализационные сети - централизованные системы водоотведения. Истец в возражении ссылается на пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. При этом в силу п. 5 указанной статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. В своем отзыве от 05.06.2023 г. № 1.2-03/1584 администрация Шимановского муниципального округа указывала, что согласно карте градостроительного зонирования с. Мухино Правил землепользования и застройки с. Мухино, утвержденных решением Шимановского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок на котором, расположены очистные сооружения имеет вид разрешенного использования предприятия коммунально-складского характера/Класс вредности V, сЗЗ-50м. Орошение (ирригация) — подвод воды на поля, испытывающие недостаток влаги, и увеличение её запасов в корнеобитаемом слое почвы в целях увеличения плодородия почвы. Орошение, вместе с осушением, является основным видом мелиорации — гидротехническим. ДД.ММ.ГГГГ введен в эксплуатацию комплекс очистных сооружений водоснабжения, земельный участок на котором строились очистные сооружения предусмотрен для орошения луга, полей для сенокоса при сбросе очищенных сточных вод. Согласно п. 100 и п. 114 СанПин № 1.2 3685-21 для орошения почвы в области питания подземных вод допускается использование сточных вод. Очищенные сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве, отводятся в воду морей в районе водопользования после очистки и обеззараживания только через глубоководные выпуски, длина которых определяется хозяйствующим субъектом, осуществляющим водопользование. То есть, согласно СанПин № 1.2.3685-21 очищенные сточные воды, возможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения для орошения в сельском хозяйстве. Согласно карте градостроительного зонирования с. Мухино Правил землепользования и застройки с. Мухино, утвержденных решением Шимановского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок вокруг очистных сооружений определен, как зона Р-1 - Зона открытых пространств зоны реки, озер и ручьев. Сбрасывание очищенных сточных вод совершается по сточной канаве в сторону реки Урга с. Ключевое, по земельному участку определенному, как зона Р-2 - озеленение сохраняемое, как луг и травостой и мелких групп из деревьев. Таким образом, согласно СанПин № 1.2.3685-21 очищенные сточные воды при сбрасывании по сточной канаве в сторону реки Урга с. Ключевое, используются для орошения в сельском хозяйстве лугов и травостоя для сенокоса. На основании изложенного, просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
На возражения и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора от главы Шимановского округа поступил отзыв аналогичный вышеуказанному.
Представитель истца помощник прокурора Шимановского района Амурской области Яицкий В.Е. поддержал требования искового заявления в полном объёме, просил суд удовлетворить исковое заявление.
Представитель ответчика администрации Шимановского муниципального округа Г. не признала исковые, просила отказать в удовлетворении иска в полном объёме, поддержала возражения, поданные ранее. Суду пояснила, что неочищенные сточные воды идут по открытой канаве по земельному участку П-1, потом отходят в с. Ключевое по земельному участку П-2. После очистки сточные воды идут по канаве вдоль железной дороги.
Представитель ответчика муниципального казенного предприятия муниципального образования Шимановский район «Шимановское ЖКХ» Д. в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, полагал их оставить без удовлетворения, поддержал ранее поданные возражения на иск. Суду пояснил, что сточные воды идут по сточной канаве и поступают в реку. Единственное, что в воде обнаружен аммиак, который растворяется, осуществляется орошение лугов, то есть всё же, сточные воды попадают на рельеф местности. Длина канавы до реки составляет 1,5-2 метра.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В статье 3 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об охране окружающей среды" определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к одному из вопросов местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоотведения.
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Главы II Устава Шимановского муниципального округа Амурской области, к вопросам местного значения администрации Шимановского муниципального округа относится, в том числе организация в границах Шимановского муниципального округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Главы II Устава Шимановского муниципального округа Амурской области в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Шимановского муниципального округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Таким образом, именно орган местного самоуправления наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся организации водоснабжения и водоотведения.
Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны проводиться мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Из материалов дела следует, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка соблюдения требований законодательства об охране вод. Проверкой установлено, что в с. Мухино Шимановского района Амурской области эксплуатируются изношенные централизованная сеть водоотведения и очистные сооружения, по которым недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются на рельеф местности. Отсутствие на территории муниципального образования объектов, предназначенных для приёма и (или) очистки ЖБО, сброс таких отходов на поверхность земельных участков свидетельствует о том, что администрацией указанный вопрос местного значения решается ненадлежащим образом. Не принимаются меры по организации водоотведения на территории с. Мухино Шимановского района Амурской области в соответствии с требованиями об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, вследствие чего происходит сброс сточных вод на рельеф, попадание загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты.
По данному факту заместителем Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений закона главе <адрес> С.П.
На данное представление поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главы администрации <адрес>, из которого следует, законодательство в области строительства содержит нормы о возможности сброса «с применением естественных методов очистки». Иными словами, это и есть сброс на рельеф, но через инженерные сооружения. Такое положение содержится с СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения» (п. ДД.ММ.ГГГГ.2). Из разъяснений Росприроднадзора следует, что сброс сточных вод с территории предприятия возможен только в водный объект, либо на специально выделенный для стока участки местности (например, поля фильтрации, пруды-«отстойники» и т.д.) и только на основании разрешений, выданных местными органами власти. Получить разрешение на сброс сточных вод на рельеф невозможно, это не предусмотрено ни одним нормативным актом, также отсутствуют методики определения состава и нормирования допустимых сбросов ан рельеф. Получается, что сточные воды можно направлять либо в водный объект на основании разрешения, либо в систему водоотведения, выходом из которой на территории с. Мухино является рельеф местности. Подземные источники надёжно защищены, так как они покрыты 16-метровым слоем глины. Таким образом, нарушений со стороны администрации Шимановского района Амурской области не имеется.
Из информационного письма главы администрации Шимановского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованной Благовещенскому межрайонному природоохранному прокурору, следует, что действуют 4 схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденные решениями Мухинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (срок действия схемы до 2024 года), Новогеоргиевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (срок действия схемы до 2025 года), Нововоскресеновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (срок действия схемы до 2025 года), Саскалинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (срок действия схемы до 2024 года). В связи с преобразованием с ДД.ММ.ГГГГ Шимановского района в Шимановский округ, планируемая дата утверждения схемы водоснабжения и водоотведения Шимановского округа - II квартал 2024 года, после утверждения генерального плана Шимановского округа (апрель 2024 года); проведены мероприятия по ремонту водопроводных сетей 469,7 м., монтажу оборудования системы водоподготовки для водоснабжения в с. Мухино общую сумму 8 205,1 тыс. руб.; централизованная система водоотведения имеется только в селе Мухино; сброс сточных вод в водные объекты не осуществляется; сброса сточных вод на рельеф местности нет; в настоящее время на территории Шимановского округа осуществляет деятельность в сфере водоотведения МКП «Шимановское ЖКХ» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 1.1 Договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казённым предприятием муниципального образования Шимановский район «Шимановское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительному соглашению № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом района закрепляет за муниципальным казённым предприятием муниципального образования Шимановский район «Шимановское ЖКХ» в том числе и объекты водоотведения, расположенные в с. Мухино: комплекс очистных сооружений, насосы, вентилятор, компрессор, счётчик электрический, средства пожаротушения, канализационная сеть, частотнорегулируемый привод, насос фекальный.
Актом приёма-передачи данное имущество было передано муниципальному казённому предприятию муниципального образования «Шимановский район» «Шимановское ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно решению главы Мухинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Сельский Совет Народных депутатов решил передать администрации Шимановского района Амурской области от администрации Мухинского сельсовета часть полномочий Мухинского сельсовета по решению вопроса местного значения по организации в границах муниципального образования ФИО2 сельсовет централизованного водоснабжения и водоотведения, а именно: организация централизованного водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Также решением Мухинского сельского совета народных депутатов (шестого созыва) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня имущества, передаваемого (безвозмездно) из муниципальной собственности Мухинского сельсовета в муниципальную собственность Шимановского района» объекты водоотведения: комплекс очистных сооружений, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (очистные сооружения), канализационная сеть, насосы и др. переданы в муниципальную собственность администрации <адрес>.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 29.05.2022 № 97-03 «О преобразовании сельских поселений Шимановского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Шимановский муниципальный округ Амурской области», в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованы путем объединения сельские поселения Береинский, ФИО1, ФИО2, Нововоскресеновский, Новогеоргиевский, Саскалинский, Селетканский, Симоновский, Петрушинский, Ураловский, Ушаковский, Чагоянский сельсоветы, входящие в состав Шимановского района Амурской област, во вновь образованное муниципальное образование - Шимановский муниципальный округ Амурской области.
В связи с преобразованием сельские поселения Береинский, ФИО1, ФИО2, Нововоскресеновский, Новогеоргиевский, Саскалинский, Селетканский, Симоновский, Петрушинский, Ураловский, Ушаковский, Чагоянский сельсоветы и Шимановский район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.
В силу ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области № 97 органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Шимановского района, Береинского, Малиновского, Мухинского, Нововоскресеновского, Новогеоргиевского, Саскалинского, Селетканского, Симоновского, Петрушинского, Ураловского, Ушаковского, Чагоянского сельсоветов, которые на день создания муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Таким образом, объекты водоотведения (очистные сооружения, канализационная сеть и д.р.) находятся в муниципальной собственности администрации Шимановского района Амурской области.
Согласно положениям ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
Решением Мухинского сельского совета народных депутатов от 05.02.2015 года № 100 утверждена схема водоснабжения и водоотведения на территории Мухинского сельсовета.
Согласно п. 1.1 Главы II указанной Схемы, хозяйственно-бытовая канализация Сельского поселения Мухино Мухинского сельсовета собирает и отводит по закрытой системе напорно–самотечных коллекторов на очистные сооружения хозяйственно-бытовые стоки населения, общественных зданий и загрязненные производственные стоки местной промышленности. Централизованной системой канализации обеспечена многоквартирная жилая застройка, расположенная в северной части с. Мухино. Стоки от централизованной системы канализации по самотечным и напорным коллекторам поступают на очистные сооружения. Очистные состоят из полей фильтрации.
На территории поселения ливневая канализация отсутствует. Отвод дождевых и талых вод не регулируется и осуществляется в пониженные места существующего рельефа. На территории усадебной застройки канализация отсутствует, стоки собираются в надворные уборные.
Необходимо поддержание работоспособности очистных сооружений системы водоотведения, так как выполняют следующие задачи: очистка сточных вод и обработка осадков, их обеззараживания и отвод от очистных сооружений, с соблюдением условий, удовлетворяющих требованиям Закона РФ «По охране окружающей среды», Водного кодекса РФ, «Правил охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами», а также требованиям местных органов по регулированию использования и охране вод, государственного санитарного надзора, охраны рыбных запасов; организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений; систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений; контроль санитарного состояния сооружений, зданий, их территорий и санитарно-защитных зон; выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно-допустимых выбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.
Централизованная сеть водоотведения с. Мухино представлена самотечной сетью канализации протяженностью 1,6 км и введена в эксплуатацию в 1985 году. Износ канализационных сетей составляет 80-100% требуется проведение технического обследования с последующей реконструкцией, заменой изношенных участков, модернизации существующей сети водоотведения (п. 1.5 Схемы).
По состоянию на 2014 год системой водоотведения сельского поселения Мухино Мухинского сельсовета используются объекты и с величиной износа 80-100% и требуют замены, реконструкции и модернизации. Хозяйственно – бытовые сточные воды с. Мухино сбрасываются на рельеф и в реку практически без предварительной обработки на очистных сооружениях канализации. Лабораторные исследования проб очищенных сточных вод не производятся. Эксплуатация такой системы водоотведения экологически небезопасна и может привести к возникновению аварийных ситуаций.
Согласно п. 1.9 Схемы, технические и технологические проблемы системы водоотведения сельского поселения Мухино Мухинского сельсовета заключаются в следующем: техническое обследование существующих сетей и объектов водоотведения отсутствует; отсутствует централизованная система водоотведения с организованным сбором, очисткой сточных вод и сбросом очищенных сочных вод на территории описанной в п. 1.8; ветхое состояние канализационных сетей; ветхое состояние очистных сооружений канализации; отсутствие мониторинга качества очистки сточных вод; отсутствие ЗСЗ очистных сооружений канализации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297)
Согласно п. 23, п. 24 указанных СанПиН 2.1.3684-21 удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.
Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 50, ст. 7358; 2020, N 14, ст. 2014) (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ), санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно п. 92, п. 98 СанПиН 2.1.3684-21 не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.
Однако, как установлено истцом при проведении проверки и не оспорено в судебном заседании ответчиками, таких объектов на территории с. Мухино не имеется, и, соответственно такая деятельность не осуществляется.
Согласно абз. 2 п. 4.8 "СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр), отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения поселения или городского округа разрешается при наличии технической возможности для приема, транспортирования и очистки таких сточных вод. Отведение (прием) бытовых сточных вод и жидких отходов в централизованные системы водоотведения поверхностного стока запрещается.
Согласно п. 4.9 "СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр), Производственные сточные воды, подлежащие совместному отведению и очистке с бытовыми сточными водами поселения или городского округа, должны отвечать действующим требованиям к составу и свойствам сточных вод, принимаемых в систему водоотведения поселения или городского округа согласно. Производственные сточные воды, не отвечающие указанным требованиям, должны подвергаться предварительной очистке с учетом 7.1.4.
Запрещается предусматривать сброс в водные объекты (включая подземные) неочищенных до установленных нормативов поверхностных сточных вод, организованно отводимых с территории предприятий, в том числе централизованными системами водоотведения поселений и городских округов.
Согласно абз. 2 п. 4.18 "СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр), надежность системы водоотведения, определяемая по ГОСТ 27751, характеризуется сохранением расчетной пропускной способности и степени очистки сточных вод при изменении в расчетных диапазонах расходов сточных вод и состава загрязняющих веществ, условий сброса их в водные объекты, в условиях перебоев в электроснабжении, возможных аварий на коммуникациях, оборудовании и сооружениях, производства плановых ремонтных работ, ситуаций, связанных с особыми природными условиями (сейсмичность, карстовые явления, просадочность грунтов, многолетнемерзлые грунты и др.).
Для обеспечения надежности системы водоотведения следует: резервировать элементы системы; поддерживать работоспособность системы за счет проведения планово-профилактических и текущих ремонтов.
Как установлено выше, износ канализационных сетей составляет 80-100%, что указывает на их сильную изношенность, и отсутствие проведения своевременных текущих ремонтов. Как указано ответчиком, им проводились ремонтные работы по замене центробежных насосов, канализационных колодцев в 2018 и 2020 годах, но такой ремонт не является своевременным при высокой степени износа системы.
Так судом установлено, что администрацией Шимановского муниципального округа не осуществляются полномочия по содержанию своего имущества, как собственника, не обеспечена система водоотведения надлежащим образом.
Также, как указано выше, согласно Схеме, хозяйственно-бытовая канализация Сельского поселения Мухино Мухинского сельсовета собирает и отводит по закрытой системе на очистные сооружения.
При закрытой системе, отвод вод происходит через сеть подземных трубопроводов. Однако, как указано представителями ответчиков, сброс воды происходит по канаве, что является открытым способом системы водоотведения, что противоречит схеме водоснабжения и водоотведения на территории Мухинского сельсовета.
Как следует из фотографий, предоставленных представителем ответчика администрации Шимановского муниципального округа, сброс воды осуществляется по водосточной канаве, то есть открытым образом.
Из информационного письма главы Мухинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного Благовещенскому межрайонному природоохранному прокурору, следует, что в водные объекты сброс сточных вод от населения не осуществляется, вода заполняет низинные участки местности. В случае переизбытка влаги, стекает в зависимости от расположения водостоков, далее в пониженные участки тяготеющие либо к <адрес>, либо к р. Амур. Ближайшие реки или ключи находятся на расстоянии 15-20 км. от с. Мухино в с. Ключевое. Единой системы водоотвода сточных вод из с. Мухино не существует, вода стекает по пониженным участкам местности, её количество зависит от количества осадков и каждый год разное. То же следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главы администрации <адрес>, что осуществляется сброс сточных вод на рельеф, но через инженерные сооружения.
Таким образом, сброс сточных вод осуществляется на рельеф поверхности почвы.
Согласно п. 7.6.5 "СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр), сбрасываемые после очистки поверхностные сточные воды должны соответствовать требованиям по общим свойствам и содержанию микробиологических загрязнений СанПиН 1.2.3685.
Согласно ч. 1, 2 ст. 30.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.
Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Данные Правила устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией, контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - Правила).
Согласно п. 2 Правил, при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (фактические показатели состава сточных вод) и (или) фактические показатели свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - фактические показатели состава и свойств сточных вод), на соответствие фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - декларация), и (или) нормативам состава сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, установленным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
Контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путем: а) обследования объектов абонента в целях проверки соблюдения требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, по тем веществам, материалам, отходам и (или) сточным водам, по которым проверка соблюдения требования о запрете указанного сброса возможна без отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб (далее - визуальный контроль); б) отбора проб сточных вод; в) анализа отобранных проб сточных вод (п. 3).
Согласно п. 6 Правил, периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении объектов абонентов определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц и реже 1 раза в календарный год (за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта).
Для объектов абонентов, объем сбрасываемых сточных вод с которых в среднем составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта абонента (при условии отведения сточных вод в централизованную систему водоотведения, имеющую канализационные очистные сооружения), периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц.
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.
Данными правилами установлены перечни максимально допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.
Как следует из материалов дела, МКП МО Шимановского района «Шимановское ЖКХ», учредителем которого является администрация Шимановского района Амурской области, осуществляет деятельность по забору, очистке, распределению воды, сбором и обработкой сточных вод.
Согласно имеющимся в материалах дела протоколам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №/С и от ДД.ММ.ГГГГ №/С, ДД.ММ.ГГГГ были взяты пробы воды на исследование с очистных сооружений в с. Мухино, проводилась проверка на содержание: аммиака и ионов аммония, нитрит-ионов, нитрат-ионов, массовая концентрация общего хлора, содержание взвешенных веществ до очистки и после очистки.
Также ответчиком МКП МО Шимановского района «Шимановское ЖКХ» предоставлены сведения о закупке им гипохлорита натрия, используемого в качестве окислителя растворённого железа (л.д. 94).
Однако, согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (вместе с "СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы..."), Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", содержит гораздо больше наименований химических веществ, которые могут содержаться в водах. Информации о допустимом количестве иных веществ не содержится.
Таким образом, ответчиком ненадлежащим образом осуществляются лабораторные исследования сточных вод на предмет их опасности для окружающий среды.
Кроме того, ответчиком МКП МО Шимановского района «Шимановское ЖКХ» предоставлены только два протокола лабораторных исследований от 02.06.2023, в соответствии с которыми пробы хозяйственно-бытовых сточных вод брались 30.05.2023 года до очистки и после, однако суду не предоставлены доказательства того, данные мероприятия исполняются ежемесячно.
Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой установлен факт того, что в с. Мухино Шимановского района Амурской области эксплуатируются изношенная централизованная сеть водоотведения и очистные сооружения, по которым недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются МО Шимановского района «Шимановское ЖКХ» на рельеф местности.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Пунктом 98 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, определено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды поверхностных водных объектов; контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов.
Из п. 3.1. МУ 2.1.5.800-99. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод. Методические указания", утвержденных Минздравом России 27.12.1999 года, следует, что сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально - оральным механизмом передачи.
Хозяйственно-бытовые сточные воды относятся к наиболее опасным в эпидемиологическом отношении, для которых характерно относительно стабильное качество (при соблюдении норм водопользования). Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка (п. 3.2.-п. 3.3.).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Недостаточно очищенные сточные воды, попадая на рельеф почвы, поверхностные и подземные водные объекты являются несоблюдением ответчиками требований в области охраны окружающей и водоотведения нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации.
За загрязнение земель сточными водами путем их сброса на рельеф местности виновные лица несут ответственность в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и природоохранного законодательства, они также могут быть привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 8.6, статей 8.14, 8.31 КоАП РФ. Таким образом, сбрасывание сточных вод на рельеф местности недопустимо вопреки доводам ответчиков.
Доводы представителя ответчика администрации Шимановского муниципального округа о том, что для обеспечения надлежащего водоотведения отсутствует достаточное финансирование, не имеют правового значения и не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления своих обязанностей с их финансовыми возможностями.
Также доводы ответчиков о выполненных работах по текущему ремонту системы и планируемого ремонта не являются доказательствами устранения допущенных нарушений указанного законодательства, поскольку не свидетельствуют о сбросе сточных вод с канализационно-очистного сооружения в соответствии с установленными нормативами.
Администрацией Шимановского муниципального округа и МКП МО Шимановского района «Шимановское ЖКХ» должных мер, направленных на соблюдение законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации системы водоотведения не принято.
При таких обстоятельствах, исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, рассматриваемые в рамках настоящего дела, подлежат удовлетворению в полном объеме, обязать администрацию Шимановского муниципального округа Амурской области организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории с. Мухино Шимановского муниципального округа Амурской области и исключающее их сброс на рельеф, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты; обязать муниципальное казенное предприятие муниципального образования Шимановский район «Шимановское ЖКХ» обеспечить нормативную очистку сточных вод на территории с. Мухино Шимановского муниципального округа Амурской области и исключающее их сброс на рельеф, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты.
В силу статьи 206 ГПК РФ, суд, учитывая длительность процедур, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения - в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковое заявление и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Кислова И.Ю. удовлетворить.
Обязать администрацию Шимановского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории с. Мухино Шимановского муниципального округа Амурской области и исключающее их сброс на рельеф, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты.
Обязать муниципальное казенное предприятие муниципального образования Шимановский район «Шимановское ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод на территории с. Мухино Шимановского муниципального округа Амурской области и исключающее их сброс на рельеф, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на поверхностные водные объекты.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий: