Дело №

УИД 36RS0№-23

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

03 декабря 2025 года Левобережный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шпаковой Н.А.,

при секретаре ФИО3

с участием представителя истца – помощника ФИО2 <адрес> ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по ФИО2 <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному бюджетному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида №», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 <адрес> обратился в суд с настоящим ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района в октябре 2024 года проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» (далее - МБДОУ «Детский сад №»). В соответствии с п. 5 Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации (далее - ППР в РФ), МБДОУ «Детский сад №» относится к местам с массовым пребыванием граждан, так как в нем пребывает более 50 человек, в том числе несовершеннолетних. В ходе проведенной проверки во втором корпусе МБДОУ «Детский сад №» (<адрес>), в том числе выявлены следующие нарушения законодательства в области пожарной безопасности: система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находитсяв неисправном состоянии, система пожарной сигнализации, что не соответствует п. 54 ППР в РФ; дверь основного входа и групповой ячейки №, открывается не по направлению эвакуации из здания, что не соответствует пп.. «б» п. 27 ППР в РФ. В ходе проведенной проверки, в том числе выявлены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности: в нарушение пп. «а» п. 25 Требований, объект и территория недостаточно оснащены системой видеонаблюдения, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем не представляется возможным установить лиц, осуществляющих такую угрозу и порчу имущества. Так, объект и территория образовательного учреждения недостаточно оснащены камерами видеонаблюдения (в 1 корпусе по <адрес>) отсутствует камера, отображающая въезд на территорию в хозяйственные ворота, камера с левого торца здания). В нарушение пп. «д, к» п. 24 Требований, объекты (территории) 1-2 корпусе не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Допущение нарушений правил и норм пожарной безопасности и требований антитеррористической защищенности нарушает права несовершеннолетних, посещающих учреждение, а также иных лиц и работников учреждения на охрану жизни и здоровья, может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБДОУ «Детский сад №» вынесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействии терроризму, однако указанные нарушения учреждением до настоящего времени не устранены. МБДОУ «Детский сад №» является бюджет учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени <адрес> осуществляет администрация городского округа <адрес>. Управление образования и молодежной политики администрации городского округа го Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБДОУ «Детский сад №» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных учреждений образования <адрес>, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности. Самостоятельная имущественная МБДОУ «Детский сад №» не освобождает управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения. Поскольку указанные нарушения об охране жизни и здоровья несовершеннолетних не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, ФИО2 <адрес>, в порядке ст. 45 ГПК РФ, вынужден обратиться с соответствующим ФИО2 в суд. Истец просит обязать МБДОУ «Детский сад №» расположенное по адресу: <адрес> б (1 корпус), <адрес> б (2 корпус), в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: привести в исправное состояние систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (в корпусе <адрес> б); установить дверь основного входа и групповой ячейки №, открываемую по направлению эвакуации из здания (в корпусе по <адрес> б); установить камеры видеонаблюдения: 1 - отображающую въезд на территорию в хозяйственные ворота, 1 - с левого торца здания (в корпусе по <адрес> б); оборудовать 1-2 корпуса образовательного учреждения (<адрес> б, <адрес> б) системой оповещения и управления эвакуацией либоавтономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> обеспечить финансирование мероприятий в области соблюдения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности норм в МБДОУ «Детский сад №» (л.д. 5-9).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом приняты к производству уточненные исковые требования, согласно которым просит обязать МБДОУ «Детский сад №» расположенное по адресу: <адрес> б (1 корпус), <адрес> б (2 корпус), в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности антитеррористической защищенности, а именно: привести в исправное состояние систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (в корпусе <адрес> б); установить камеры видеонаблюдения: 1 - отображающую въезд на территорию в хозяйственные ворота, 1 - с левого торца здания (в корпусе по <адрес> б); оборудовать 1-2 корпуса образовательного учреждения (<адрес> б, <адрес> б) системой оповещения и управления эвакуацией либоавтономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> обеспечить финансирование мероприятий в области соблюдения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности норм в МБДОУ «Детский сад №».

Представитель истца помощник ФИО2 <адрес> ФИО4, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, пояснив, что на сегодняшний день недостатки указанные в исковом заявлении не устранены в полном объеме ответчиком.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что на данный момент была проведена работа по установке дверей основного входа и групповой ячейки №, открываемые по направлению эвакуации из здания (в корпусе по <адрес> б). Оставшиеся недостатки не выполнены в связи с отсутствием финансирования. Ею как руководителем МБДОУ «Детский сад №» направлены соответствующие письма и обращения, с примерной сметой затрат необходимых для проведения соответствующих работ, для выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений.

Ответчик Управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела, извещались в установленном порядке, о причинах неявки суду не сообщено. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) ФИО2 вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, законных интересов неопределенного круга лиц.

Образовательные учреждения являются объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одним из важнейших объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

В силу положения п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются попечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Судом установлено, что прокуратурой района по поручению ФИО2 области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №». По результатам проведенной проверки выявлены ряд нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в адрес директора МБДОУ «Детский сад №» направлено представление ФИО2 с требованием устранить указанные нарушения (л.д. 17-21).

МБДОУ «Детский сад №» рассмотрено представление ФИО2 об устранении нарушений законодательства, предприняты меры по устранению нарушении (л.д. 22-23).

Разрешая требования истца, суд находит их подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), установлен комплекс мероприятий направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В силу п. п. «д, к» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий).

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленным нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работнике образовательной организации.

В силу с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий дл охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно ст. ст. 37, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу положений ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, в октябре 2024 в ходе проверки прокуратурой района <адрес> в МБДОУ «Детский сад №», выявлены ряд нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. По итогам указанной проверки руководителю МБДОУ «Детский сад №» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В целях контроля устранения нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ФИО2 <адрес> проведена проверка исполнения в МБДОУ «Детский сад №» ранее выявленных нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности и требований антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ нарушения устранены частично, так по причине отсутствия необходимого финансирования МБДОУ «Детский сад №» не устранены следующие нарушения: система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находится в неисправном состоянии, система пожарной сигнализации, что не соответствует п. 54 ППР в РФ; дверь основного входа и групповой ячейки №, открывается не по направлению эвакуации из здания, что не соответствует п.п. «б» п. 27 ППР в РФ; в нарушение п.п. «а» п. 25 Требований, объект и территория недостаточно оснащены системой видеонаблюдения, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем не представляется возможным установить лиц, осуществляющих такую угрозу и порчу имущества; в нарушение п.п. «д,к» п. 24 Требований, объекты (территории) 1-2 корпусов не оборудованы системами (средствами) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 25).

В ходе рассмотрения дела, представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» ФИО5 пояснила, что учреждением ежемесячно проводятся работы по техническому обслуживанию установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения. В рамках проверки собственными силами была установлена дверь основного входа и групповой ячейки №, открываемая по направлению эвакуации из здания, в корпусе по <адрес> б. Устранение других нарушений требуют дополнительного финансирования. Также просила учесть, что корпус № был построен в 1939 году и требует постоянного ремонта, помимо выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, действующие нормы права, пояснения сторон и представленные по делу доказательства, суд находит заявленные требования с учетом их уточнений подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что МБДОУ «Детский сад №» допущены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, и до настоящего времени выявленные нарушения не устранены в полном объеме.

При этом, руководствуясь положениями частей 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течении 4 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, и суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на Управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес>.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Проект Инвест Строй» о понуждении к совершению действий,- удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида №» (<данные изъяты>), в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности антитеррористической защищенности, а именно:

- привести в исправное состояние систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (в корпусе <адрес> б);

- установить камеры видеонаблюдения: 1 - отображающую въезд на территорию в хозяйственные ворота, 1 - с левого торца здания (в корпусе по <адрес> б);

- оборудовать 1-2 корпуса образовательного учреждения (<адрес> б, <адрес> б) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа <адрес> (<данные изъяты>) обеспечить финансирование мероприятий в области соблюдения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности норм в Муниципальном дошкольном бюджетном образовательном учреждении «Детский сад компенсирующего вида №» (<данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.12.2025

Судья Шпакова Н.А.