Производство № 2-3955/2023
УИД 28RS0004-01-2023-003743-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 августа 2023 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующий судья Данилов Е.А.,
при секретаре судебного заседания Мароко К.Э.
с участием представителя истца ЕЕ, представителя ответчика и третьего лица ОВ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска, в интересах неопределённого круга лиц, к МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №4 г. Благовещенска» о возложении обязанности оборудовать здание охранной сигнализацией,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 города Благовещенска», в обоснование указав, что в соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 19.10.2022 года №757 на территории области введен режим базовой готовности объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей. Прокуратурой города Благовещенска проведен анализ антитеррористической защищенности образовательной учреждений, в рамках которого установлено следующее.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 города Благовещенска» разработаны и утверждены паспорта безопасности объектов образования, расположенных по ул. Кантемирова, <...> г. Благовещенска, которым присвоена III категория опасности.
В нарушение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму, указанные объекты не оборудованы системой охранной сигнализации, что в том числе подтверждается информацией Управления образования администрации г. Благовещенска от 18.01.2023 года № 00368.
Несмотря на сохраняющуюся угрозу безопасности объектов образования, являющихся одними из наиболее уязвимых для террористической деятельности, руководством МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 города Благовещенска» не принят достаточный комплекс мер антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
По данному факту заместителем прокурора города 26.01.2023 года заведующему МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 города Благовещенска» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования на реализацию указанных мероприятий.
Кроме того, 03.02.2023 года ввиду ненадлежащего контроля со стороны учредителя в лице управления образования администрации г. Благовещенска, последнему внесено представление, из ответа на которое следует, что реализовать обсуждаемый комплекс мероприятий не представляется возможным, ввиду отсутствия лимитов денежных средств на данные цели.
На основании изложенного прокурор города Благовещенска просит суд обязать МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 г. Благовещенска» оборудовать здания, расположенные по адресам: ул. Кантемирова, <...> г. Благовещенска, охранной сигнализацией.
В судебном заседании помощник прокурора города Благовещенска ЕЕ поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на его удовлетворении.
Представитель ответчика и третьего лица ОВ с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование указав, что финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 г. Благовещенска» осуществляется его учредителем администрацией города Благовещенска в лице управления образования города Благовещенска путем предоставления субсидий, основным источником финансирования являются бюджетные средства. При получении финансирования ответчиком были проведены все мероприятия, направленные на выполнение работ по установлению охранной сигнализации на объектах учреждения. Подготовлены и согласованы локальные сметные расчеты на монтаж охранной сигнализации по адресам: <...> определяющие стоимость данных работ; направлялись письма учредителю о выделении бюджетных лимитов на монтаж системы охранной сигнализации. Приказом управления образования города Благовещенска учреждению доведены субсидии на выполнение работ по созданию системы охранной сигнализации в корпусе № 1 по адресу: <...>. Поскольку здание корпуса № 2 по адресу: <...> требует капитального ремонта, проведение которого запланировано на 2025 год, в финансировании выполнения работ по монтажу охранной сигнализации ответчику было отказано. 07.06.2023 года с ООО «Вэлком» заключен договор на выполнение работ по созданию беспроводной системы охранной сигнализации. Работы по установке завершены, подписан акт выполненных работ от 07.07.2023 года. Корпус № 3, расположенный по адресу: <...> оснащен охранной сигнализацией с момента ввода здания в эксплуатацию в 2014 году. Таким образом, со стороны образовательного учреждения приняты все зависящие от него меры в целях выполнения требований антитеррористической защищенности, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица администрации города Благовещенска, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Руководствуясь ст. 35, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28).
Положениями пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу подпункта «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий), для чего по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункты 6, 8 Требований).
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются, в частности, мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт «а»).
Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Судом установлено, что МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 г. Благовещенска» в образовательной деятельности используются здания по адресам: ул. Кантемирова, д. 15 (корпус № 1), ул. Студенческая, д. 27 (корпус № 2), ул. Игнатьевское шоссе, д. 14/7 (корпус № 3) в г. Благовещенске, которым в соответствии с пунктом 13 Требований присвоена третья категория опасности.
По результатам проведенной проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму объект образования третьей категории опасности МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 г. Благовещенска» не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта «а» пункта 25 Требований системой охранной сигнализации.
26.01.2023 года заместителем прокурора города в адрес директора МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 г. Благовещенска» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Кроме того, 03.02.2023 года ввиду ненадлежащего контроля со стороны учредителя в лице управления образования администрации г. Благовещенска, последнему внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, из ответа на которое следует, что объекты образования не оборудованы системой охранной сигнализации в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на указанные цели.
Из представленных стороной ответчика доказательств установлено, что в целях устранения нарушений, связанных с безопасностью и антитеррористической защищенностью образовательного учреждения, а также в целях приведения объекта в соответствие МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 г. Благовещенска» были подготовлены и согласованы локальные сметные расчеты на монтаж охранной сигнализации в зданиях корпуса № 1 по ул. Кантемирова, д. 15 г. Благовещенска и корпуса № 2 по ул. Студенческая, д. 27 г. Благовещенска.
07.06.2023 года между МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 г. Благовещенска» и ООО «Вэлком» заключен договор № ДС4/Р/К152023 на выполнение работ по созданию беспроводной системы охранной сигнализации корпуса № 1 по адресу: <...>. Работы выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 07.07.2023 года № ДС4/Р/К152023.
Как следует из доводов стороны ответчика здание корпуса № 3 по адресу: <...> оснащено охранной сигнализацией с момента ввода в эксплуатацию в 2014 году.
По результатам проведенного ООО «Вэлком» обследования оборудования, установленного в здании корпуса № 3 по адресу: <...> - проводной охранной сигнализации установлено, что система находится в рабочем состоянии и соответствует требованиям ГОСТ Р 52435-2015 (письмо от 20.07.2023 года № 23).
В то же время судом установлено, что здание корпуса №2, расположенного по адресу: <...>, до настоящего времени в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, системой охранной сигнализации не оснащено.
Доводы представителя ответчика о том, что здание корпуса № 2, расположенного по адресу: <...>, нуждается в проведении капитального ремонта не может быть принят во внимание, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика от исполнения вышеприведенных императивных требований об обеспечении образовательного учреждения охранной сигнализацией.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела ответчиком вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих, что решение о проведении капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...> принято и находится в стадии реализации, а также доказательств невозможности устранения выявленных недостатков антитеррористической защищенности при существующем состоянии объекта.
Отсутствие денежных средств, недостаточное финансирование не освобождает ответчика от выполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, в том числе принятия мер по противодействию террористической деятельности в части установления системы охранной сигнализации.
В обоснование возражений против иска прокурора, ответчик ссылался на выполнение в отношении указанного объекта образовательного учреждения комплекса мероприятий, которые, по его мнению, свидетельствуют о достаточности принятых мер, направленных на исполнение законодательства о безопасности и противодействия терроризму. В частности в здании по адресу: <...> имеется сторожевая охрана, заключен договор на оказание услуг по охране имущества с помощью технических средств охраны (тревожной сигнализации), с охранным предприятием заключен договор на оказание услуг по физической охране объекта, функционирует система видеонаблюдения, включая техническое обслуживание и организацию каналов связи.
Вместе с тем, принятие учреждением комплекса иных мер, направленных на противодействие проявлениям терроризма и минимизации их последствий, не освобождает ответчика от обязанности по обеспечению объекта образовательного учреждения системой охранной сигнализации, поскольку такая обязанность прямо возложена на образовательное учреждение вышеуказанными требованиями закона. Избирательного осуществления тех или иных мер по усмотрению учреждения не предусмотрено.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Отсутствие охранной сигнализации в здании МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 г. Благовещенска», расположенном по адресу: <...> относящемся к третьей категории опасности, не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, работников дошкольного образовательного учреждения в период их нахождения в нем.
На основании вышеизложенного, учитывая устранение ответчиком части нарушений, а также сведения о фактически выполненных работах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности оборудовать здание, расположенное по адресу: <...> охранной сигнализацией.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора г. Благовещенска – удовлетворить частично.
Обязать МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №4 г. Благовещенска» (ИНН: <***>) оборудовать здание, расположенное по адресу: <...> охранной сигнализацией.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Данилов Е.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2023 года.