Решение по делу № 2-6341/2022 от 13.12.2022 - о признании незаконным отказа во включении в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в указанный список, признании права на получение специализированного жилого помещения, об обязании предоставить по договору найма специализированное жилое помещение, как лицу из числа детей-сирот.

№2-6341/2022

36RS0004-01-2022-008026-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 13 декабря 2022 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Турбиной А.С., при секретаре Сухоруковой Г.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по уточненным исковым требованиям ФИО7 к Департаменту социальной защиты Воронежской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа во включении в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в указанный список, признании права на получение специализированного жилого помещения, об обязании предоставить по договору найма специализированное жилое помещение, как лицу из числа детей-сирот,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам Департаменту социальной защиты Воронежской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области указав, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и находилась на полном государственном обеспечении в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации Старохворостянского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области истцу в 2006 году была предоставлена жилая площадь по адресу: <адрес>, где она была зарегистрирована с 30.05.2006г., однако документально факт предоставления ей жилого помещения по указанному адресу нигде не зафиксирован. Фактически истец в указанном жилом доме не проживала, так как он был не пригоден к проживанию. Предоставленная истцу данная жилая площадь принадлежала на праве общей долевой собственности ФИО8 и ФИО2 по 1/2 доли каждому с 02.07.2001г.

Истец указывает, что в период нахождения в <данные изъяты> она была поставлена на учет в качестве нуждающегося на получение специализированного жилого помещения.

Согласно акта обследования помещения от 16.01.2017г., жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не пригодно для проживания.

Постановлением Администрации Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области №46 от 19.05.2017 г. истец признана нуждающейся в улучшении с 19.05.2017г.

Истец обратилась с заявлением о предоставлении ей жилого помещения в администрацию Лискинского муниципального района Bopoнежской области. Согласно ответа Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области №209 от 19.07.2022г. истец имеет право на обеспечение жильем, пригодным для проживания, однако в муниципальной собственности отсутствуют жилые помещения, которые могут быть предоставлены по договорам социального найма, нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам.

Истец обратилась в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области №1710/ОД от 28.07.2022г. истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся бел попечения родителей и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской обрасти по тем основаниям, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие обращение в соответствующие органы до достижении 23-летнего возраста и в настоящее время она достигла 39-летнего возраста. Кроме того, ФИО1 и ее несовершеннолетние дети - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются собственниками жилого помещения общей площадью 15,7 кв.м, по адресу: <адрес>.

Истец считает приказ Департамента социальной защиты Воронежской области №1710/ОД от 28.07.2022г. незаконным.

Согласно решения Лискинского районного суда Воронежской области от 22.05.1984г. истец была отобрана у своих родителей и передана на попечение органам опеки и попечительства.

С 05.06.1984г. по 29.08.1989г. истец находилась в Бобровской школе- интернате, в возрасте 7 лет, 30.08.1989г. была помещена в <адрес>», где находилась до совершеннолетия, то есть до 16.06.2001г. <адрес>» являлось законным представителем истца и на него возлагалась обязанность по предоставлению всех необходимых документов для решения вопроса о постановке ее на жилищный учет.

На основании изложенного и с учетом уточнений просит: признать незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области №1710/ОД от 28.07.2022г. об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области. Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о включении в список в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Признать за ней право на получение специализированного жилого помещения. Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам, предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из: числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области (л.д.3-8,82,83).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, суду пояснила, что в 2001 г. она достигла совершеннолетия и тогда не знала, что надо встать на учет. В 2005 г. органы опеки и попечительства в г.Лиски ей предоставили дом, как сироте, но в органе опеке и попечительстве нет документов об этом.

В судебное заседание ответчики Департамент социальной защиты Воронежской области и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области своих представителей не направили, о слушании дела извещены надлежаще, в заявлении Департамент социальной защиты Воронежской области просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д.105-108). В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков Департамента социальной защиты Воронежской области и Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Департаментом социальной защиты Воронежской области в материалы дела представлены возражения на исковое заявление, согласно которым просят отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что истец ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты Воронежской области по вопросу постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений в возрасте 39 лет, ранее с таким заявлением она не обращалась, а потому не состояла на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 28.07.2022г. №1710/ОД в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области является законным и обоснованным (л.д.59-64).

Выслушав истца, проверив материалы дела и разрешая уточненные требования истца по существу, руководствуясь ст.ст.56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, которое относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как на основании решения Лискинского районного суда Воронежской области от 22.05.1984г. истец была отобрана у своих родителей ФИО9 и ФИО10 и передана на попечение органам опеки и попечительства (л.д.11-13,16).

ФИО1 находилась с 30.08.1989г. по 16.06.2001г. на полном государственном обеспечении, с 05.06.1984г. по 29.08.1989г. истец находилась в <адрес>, с 30.08.1989г. была помещена в <адрес> где находилась до 16.06.2001г. (л.д.15).

Истец с 30.05.2006г. зарегистрирована по адресу <адрес>, с. Ст. Хворостань, <адрес>, а также имеет временную регистрацию с 16.06.2022г. по 09.06.2023г. по адресу <адрес> <адрес> (л.д.75).

Согласно материалам учетного дела жилой дом по адресу <адрес>, <адрес>, принадлежал с 02.07.2001г. на праве общей долевой собственности ФИО8 и ФИО2 по 1/2 доли каждому.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом по адресу <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности с 31.05.2022г. ФИО5 и с 30.05.2022г. ФИО6 по 1/2 доли каждому (л.д.96-101).

Согласно акта обследования помещения от 16.01.2017г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> не пригодно для проживания, что также следует из заключений от 16.01.2017г. и от 06.04.2017г. (л.д.24-28).

Постановлением Администрации Старохворостанского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области №46 от 19.05.2017 г. ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с 19.05.2017г. (л.д.22).

Из ответов Лискинской межрайонной прокуратуры от 19.05.2022г и от 06.09.2022г., а также прокуратуры Воронежской области от 25.07.2022г. на обращения истца, следует, что в 2006 году администрацией Старохворостанского сельского поселения ФИО1 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>, в отсутствие какого-либо постановления, договора социального найма или иного документа, удостоверяющего факт предоставления жилого помещения для проживания, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Также установлено, что в Лискинском районном суде Воронежской области исковые заявления о прекращении права пользования ФИО1 жилым помещением по адресу <адрес>, не рассматривались (л.д.33-35, 38,39,41,42).

Право приватизации муниципальных жилых помещений на территории городского округа город Воронеж ФИО1 не использовала (л.д.85).

ФИО1, а также ее несовершеннолетним детям ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли у каждого) комната общей площадью 15,7 кв.м по адресу <адрес>, что следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, представленных в материалы настоящего дела и учетного дела истца (л.д.30-32,86).

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области №1710/ОД от 28.07.2022г. истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся бел попечения родителей и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской обрасти по тем основаниям, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие обращение в соответствующие органы до достижении 23-летнего возраста и в настоящее время она достигла 39-летнего возраста. Кроме того, ФИО1 и ее несовершеннолетние дети - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются собственниками жилого помещения общей площадью 15,7 кв.м, по адресу: <адрес> (л.д.19-22).

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

То есть, закон ставит решение вопроса об обеспечении лиц указанной категории жилой площадью в зависимость от их возраста.

Согласно преамбуле Закона №159-ФЗ он определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.1 Закона №159-ФЗ, дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные названным Федеральным законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Согласно материалам дела ФИО1 возраста 23 лет достигла 07.11.2005г.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 21.1 Закона Воронежской области от 20.11.2007г. №131-03 «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

В пункте 9 статьи 8 Закона №159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В данных нормах идет речь о сохранении права на обеспечение жилыми помещениями, возникшего у лиц указанной категории ранее.

Вместе с тем предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер, и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Следовательно, до достижения возраста 23лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Жилое помещение, в котором с 30.05.2006 г. зарегистрирована ФИО1, по адресу: <адрес>, предоставлено в отсутствие какого-либо постановления, договора социального найма или иного документа, удостоверяющего факт предоставления жилого помещения для проживания, как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В материалах учетного дела имеется информация отдела образования администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 11.08.2022г., из которой следует, что в 2017г. ФИО1 было рекомендовано обратиться в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» по вопросу принятия на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого специализированного жилищного фонда Воронежской области для лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до 23 лет не обращалась, заявление от нее в Департамент социальной защиты Воронежской области с приложением документов поступило только 06.07.2022г., на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, когда-либо не состояла.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., в рамках спорных правоотношений подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 не представлено достоверных доказательств обращения в установленном законом возрасте, то есть до достижения 23 - летнего возраста, а также уважительных причин не обращения в соответствующие органы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

То обстоятельство, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доля в комнате площадью 15,7 кв.м, соответственно на ее долю приходиться 5,23 кв.м, что менее учетной нормы (11 кв.м) установленной Решением Воронежской городской Думы от 07.07.2005г. №102-II «Об учетной норме и норме предоставления площади жилого помещения», действующей до 04.04.2018г., а также Законом Воронежской области от 09.10.2007г. №93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма», в данном случае правового значения не имеет, поскольку в соответствии с вышеуказанным приказом истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области так как, на момент обращения она достигла 39-летнего возраста и не представила документы подтверждающие обращение в соответствующие органы до достижения 23-летнего возраста по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего законодательно предусмотренное право на обеспечение жилым помещением.

При таких обстоятельствах в совокупности, руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным приказа Департамента социальной защиты Воронежской области от 28.07.2022г. №1710/ОД об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, производные требования истца так же не подлежат удовлетворению.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО7 к Департаменту социальной защиты Воронежской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа во включении в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в указанный список, признании права на получение специализированного жилого помещения, об обязании предоставить по договору найма специализированное жилое помещение, как лицу из числа детей-сирот, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.12.2022 г.

Судья А.С. Турбина