Дело №2-389/2025

Поступило 18 августа 2025 года

УИД 54RS0016-01-2025-000579-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2025 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Симинько Г.И.,

с участием:

представителя истца Морозовой У.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Доволенский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Доволенского района с участием специалиста Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму на принадлежащих администрации сельсовета объектах: гостиница «Заря», расположенная по адресу: <...>, здание МКУК «Доволенский сельский клуб», расположенный по адресу: <...>.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере противодействия терроризму, администрацией Доволенского сельсовета не осуществлено категорирование гостиницы «Заря», не разработан паспорт антитеррористической безопасности гостиницы, в МКУК «Доволенский сельский клуб» не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим.

По результатам проведенной проверки, прокурором Доволенского района 28 мая 2025 года главе администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Представление прокурора рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, конкретных мер не принято, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере противодействия терроризму.

На основании изложенного, просит обязать администрацию Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно:

- в срок до 01 августа 2026 года провести категорирование гостиницы «Заря», расположенной по адресу: <...>; разработать паспорт антитеррористической безопасности гостиницы;

- в срок до 30 декабря 2025 года организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим МКУК «Доволенский сельский клуб», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Доволенского района Новосибирской области Морозова У.С. заявленные исковые требования поддержала по доводам, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений не поступило.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма (пункты 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 вышеуказанного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ № 176 от 11 февраля 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов.

Согласно пункта "в" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекта (территории), независимо от присвоенной ему категории осуществляются мероприятия, в том числе организация пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории).

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе путем обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственноси или в ведении органов местного самоуправления.

Ч. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5,6 постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование; категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов.

На основании п.п.37, 38 постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течении 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования, комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Судом установлено, что администрацией Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области не осуществлено категорирование гостиницы «Заря», не разработан паспорт антитеррористической безопасности гостиницы; в МКУК «Доволенский сельский клуб» не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим.

28 мая 2025 года прокурором Доволенского района Новосибирской области Храповым А.А. главе администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Представление рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком допущены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных истцом нарушений, ответчиком не представлено.

Указанный в исковом заявлении срок исполнения решения, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, в полной мере отвечает требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно:

- в срок до 01 августа 2026 года провести категорирование гостиницы «Заря», расположенной по адресу: <...>; разработать паспорт антитеррористической безопасности гостиницы;

- в срок до 30 декабря 2025 года организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим МКУК «Доволенский сельский клуб», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 года.