дело № 2-3410/2022

УИД26RS0029-01-2022-005915-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Весниной О.В.

при секретаре Алиевой А.Р.

с участием:

представителя истца помощника прокурора Аллахвердовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБДОУ детский сад № «Ромашка» о возложении обязанности обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения ремонта в физкультурном зале, возложении обязанности по распределению бюджетных средств целевым назначением, возложении обязанности по проведению ремонтных работ в физкультурном зале

установил:

Прокурор г.Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБДОУ детский сад № «Ромашка» о возложении обязанности обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения ремонта в физкультурном зале, возложении обязанности по распределению бюджетных средств целевым назначением, возложении обязанности по проведению ремонтных работ в физкультурном зале.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Пятигорска на основании задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности должностных лиц МБДОУ детский сад № «Ромашка».

Установлено, что в МБДОУ детский сад № «Ромашка» необходимо провести ремонтные работы физкультурного зала.

Истец просил суд возложить на администрацию г.Пятигорска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» для проведения ремонтных работ физкультурного зала в МБДОУ детский сад № «Ромашка»; возложить на МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ детский сад № «Ромашка»; обязать образовательное учреждение МБДОУ детский сад № «Ромашка» в течение одного месяца с момента поступления бюджетных денежных средств провести ремонтные работы физкультурного зала МБДОУ детский сад № «Ромашка».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора города Пятигорска Аллахвердова Е.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представители ответчиков администрации города Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБДОУ детский сад №50 «Ромашка», будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явились. Заявлений с просьбой об отложении, либо уважительности причин неявки в судебное заседание не поступало. От представителя администрации города Пятигорска имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и о признании исковых требований прокурора в полном объеме.

С учетом мнения участников процесса суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца помощника прокурора города Пятигорска, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города Пятигорска на основании задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности должностных лиц МБДОУ детский сад № «Ромашка». Установлено, что ремонтные работы в физкультурном зале МБДОУ детский сад № «Ромашка» не проведены, потолок не гладкий, имеет отделку, не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, имеются отслоения побелочно-покрасочного слоя.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплена основная обязанность государства – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников. Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников. Органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В силу п.1.1. и п. 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. №189, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В нарушение п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании» ремонтные работы в физкультурном зале МБДОУ детский сад № «Ромашка» не проведены, потолок не гладкий, имеет отделку, не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, имеются отслоения побелочно-покрасочного слоя.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении образовательного учреждения обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержании в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Факт выявления нарушений в МБДОУ детский сад № «Ромашка» подтверждается материалами прокурорской проверки – актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года

Допущенные нарушения закона влекут несоблюдение прав несовершеннолетних, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также нарушение Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании» на бесперебойное получение коммунальных услуг в учреждении. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников детского сада и иных посетителей находятся в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления.

Прокуратурой города Пятигорска составлен акт проверки выявленных нарушений законодательства, до настоящего момента образовательным учреждением и органом местного самоуправления не приняты должные меры по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, администрацией города, которая является учредителем образовательных учреждений, а также образовательным учреждением не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений.

В соответствии с нормами ст. 123 Конституции РФ, ст. 12 ГПК РФ, закрепившими самостоятельные принципы состязательности гражданского судопроизводства и процессуального равенства сторон, суд исходит из того, что ответчики не воспользовались своими правами и не представили суду возражений с представлением соответствующими доказательствами по заявленным требованиям истца.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к зданию образовательного учреждения является обязательным в силу закона и относится к мерам по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения, на момент рассмотрения дела доказательств того, что полы физкультурного зала детского сада соответствуют санитарным нормам и правилам ответчиком не представлено, то исковые требования прокурора в указанной части следует удовлетворить и возложить на МБДОУ детский сад № «Ромашка» обязанность устранить нарушения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, а именно произвести ремонт физкультурного зала.

Требования прокурора, заявленные к администрации города Пятигорска, также подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (подп.1).

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации городского округа имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств.

Бюджет формируется на уровне муниципального городского округа, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования, подотчетного администрации городского округа.

Следовательно, администрация города Пятигорска, обязанная в силу закона участвовать в содержании здания и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях. При таких обстоятельствах, организация и финансирование мероприятий по обеспечению проведения ремонта здания является одной из функций органа местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального имущества, поэтому исковые требования прокурора к администрации города Пятигорска необходимо удовлетворить.

Согласно ст.156 Бюджетного кодекса РФ, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении мероприятий по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

С учетом приведенных обстоятельств и доводов сторон, суд считает подлежащим удовлетворению иск прокурора города Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБДОУ детский сад № «Ромашка» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, -

решил:

Исковые требования прокурора города Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБДОУ детский сад № «Ромашка» о возложении обязанности обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения ремонта в физкультурном зале, возложении обязанности по распределению бюджетных средств целевым назначением, возложении обязанности по проведению ремонтных работ в физкультурном зале, удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» для проведения ремонта физкультурного зала в МБДОУ детский сад №50 «Ромашка»

Возложить на МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБДОУ детский сад № «Ромашка».

Обязать образовательное учреждение МБДОУ детский сад № «Ромашка» в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств провести ремонтные работы физкультурного зала МБДОУ детский сад № «Ромашка».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (принесения апелляционного представления) через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья О.В.Веснина