Решение в окончательной форме принято 18.08.2022

Дело № 2-2842/2022

УИД 76RS0013-02-2022-002054-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2022 года город Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Капуста М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбинской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Департаменту образования Администрации городского округа г. Рыбинск, МОУ СОШ № 4 о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинская городская прокуратура в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних обратилась в суд с иском (с учетом уточненного иска от 11.08.2022 года) к Департаменту образования Администрации городского округа г. Рыбинск, МОУ СОШ № 4, в котором просит:

- Обязать Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск в срок до 01.07.2023 года выделить финансирование МОУ СОШ № 4 на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг.

- Обязать МОУ СОШ № 4 в срок до 01.09.2023 года организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Коноплин К.О. поддержал требования. Пояснил, что постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов. Требования антитеррористической защищенности объектов предусматривают обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, за счет бюджетных средств. При проведении проверки исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в МОУ СОШ № 4 выявлено, что по итогам категорирования учебному учреждению присвоена первая категория опасности, вместе с тем, в нарушение установленных требований охрана объекта не обеспечена.

Представитель ответчика - МОУ СОШ № 4 - директор ФИО1 с иском согласна. Пояснила, что собственные средства у школы отсутствуют. Оплата услуг охранной организации возможно только за счет бюджетных средств.

Представитель ответчика - Департамента образования администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, будучи извещен о месте и времени судебного разбирательства дела.

Представитель третьего лица - Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьих лиц - ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области», Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области, Отдела в г. Рыбинске Управления ФСБ России по Ярославской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что МОУ СОШ № 4 является самостоятельным юридическим лицом, унитарной некоммерческой организацией, созданной городским округом город Рыбинск для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является городской округ город Рыбинск.

Согласно Уставу МОУ СОШ № 4 учреждение осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с действующим законодательством; учреждение вправе осуществлять самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств, доход от которой используется в соответствии с уставными целями.

Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения, в силу Устава МОУ СОШ № 4 являются бюджетные инвестиции, субсидии на выполнение муниципального задания, субсидии на иные цели в случаях и порядке, установленном Администрацией городского округа город Рыбинск, средства на исполнение публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме; доходы Учреждения, полученные от выполнения работ и (или) оказания услуг относящихся к основным видам деятельности учреждения, за плату; доходы от сдачи в аренду имущества; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ муниципальное бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со статьями 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

МОУ СОШ № 4, являясь муниципальным образовательным учреждением, финансируется из муниципального бюджета городского округа. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических правил в пределах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктами 20, 24-27 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с указанным постановлением проведено обследование и категорирование образовательной организации МОУ СОШ № 4, по результатам которого образовательной организации присвоена первая категория.

При этом, мероприятия, предусмотренные пунктами 25-27 Требований, не выполнены, охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена

Судом установлено, что в МОУ СОШ № 4 договор на оказание охранных услуг образовательной организации отсутствует, финансирование на обеспечение охранных услуг не предоставлено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ, закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе: обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно пункту 7.1. части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах округа.

Обязанность городского округа осуществлять финансирование образовательных учреждений установлена пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 2.4.3. Положения о Департаменте образования Администрации городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 17.12.2020 года № к полномочиям Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск отнесено формирование бюджетной политики в сфере образования и исполнение функций по формированию среднесрочного и годового бюджета отрасли, департамент является главным распорядителем бюджетных средств, администратором доходов бюджета и получателем соответствующих бюджетных средств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность финансирования образовательных учреждений, в том числе и мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений, лежит на учредителе – городском округе город Рыбинск, главным распорядителем бюджетных средств которого в области образования является Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск, в связи с чем требования истца о выделении денежных средств на оплату услуг охранной организации подлежат удовлетворению, с возложением на образовательную организацию обязанности организовать услуги охранной сигнализации за счет бюджетных средств.

Определяя срок, в течение которого должно быть осуществлено финансирование, суд учитывает отсутствие заключенного договора с охранной организацией, длительность процедуры внесения изменений в расходную часть бюджета и полагает возможным определить срок исполнения до 01 июля 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск в срок до 01 июля 2023 года выделить финансирование на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг в МОУ СОШ № 4.

Обязать МОУ СОШ № 4 в течение двух месяцев после выделения финансирования организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, в МОУ СОШ № 4 за счет бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Румянцева