Решение по делу № 2-2373/2023 от 21.07.2023

К делу № 2-2373/2023

УИД23RS0003-01-2023-003099-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.

при секретаре Фетисове В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО город-курорт Анапа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №9 им. А.Я.Ломакина о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований в области противодействия терроризму,

установил :

Анапский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО город-курорт Анапа, МБОУ СОШ №9 им. А.Я.Ломакина о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований в области противодействия терроризму.

В обоснование заявленных требований указал, что Анапской межрайонной прокуратурой в сентябре 2022 года и в январе 2023 года с привлечением специалистов ОВО по г-к. Анапе - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее – ОВО по г-к. Анапе) были проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов, в МБОУ СОШ №9 А.Я. Ломакина, расположенного по ул, Горького д.22, р-н. Анапский, п. Виноградный.

В ходе указанных проверок были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), п.п. 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 и 30 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Постановление № 1006) в здании МБОУ СОШ № 9 им. А.Я. Ломакина инженерно-технические средства и система охраны – кнопка экстренного вызова наряда полиции неисправна; не осуществляется подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); не организован порядок (мероприятия) по своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); не организована, не осуществляется подготовка должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; не принимаются меры - возможно бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); на объекте (территории); отсутствует план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца).

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 07.10.2022 администрацией МБОУ СОШ №9 им. А.Я. Ломакина представлена информация за №339, согласно которой выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов устранены.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Вместе с тем проведенной в январе 2023 года специалистами ОВО по г-к. Анапе проверкой деятельности МБОУ СОШ № 9 им. А.Я. Ломакина установлено, что вопреки требованиям ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией образовательной организации выявленные в сентябре 2022 года нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов фактически не устранены, боле того выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

Так, вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 и 30 Постановления №1006 в МБОУ СОШ № 9 им. А.Я. Ломакина кнопка экстренного вызова наряда полиции на удаленном расстоянии от установленного в здании школы прибора сигнализации – не срабатывает; не организована, не осуществляется подготовка должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; не организовано, не принимаются меры – возможно бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); отсутствует план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий административный иск, не является постоянной, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации. В силу ст.39 КАС РФ прокурор полномочен обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99), незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ СОШ № 9 им. А.Я. Ломакина в целях исполнения требований п.п. 18, 21, 22, 24 и 31 Постановления Правительства № 1006 по приобретению видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; кнопки экстренного вызова наряда полиции; обязать МБОУ СОШ № 9 им. А.Я. Ломакина (ИНН/КПП <***>/230101001, ОГРН <***>) организовать подготовку должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; принять меры по возможному бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); установить план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обязать МБОУ СОШ № 9 им. А.Я. Ломакина в течение одного месяца после доведения лимита бюджетных обязательств установить систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных; установить кнопку экстренного вызова наряда полиции на удаленном расстоянии от установленного в здании школа прибора сигнализации.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, не явились, от истца – помощника Анапского межрайонного прокурора Кучера В.П., а также от представителя ответчика МБОУ СОШ №9 им. А.Я.Ломакина – Власовой Н.В., действующей на основании доверенности, а также от представителя администрации МО город-курорт Анапа ФИО1, действующей на основании доверенности. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом представитель МБОУ СОШ №9 им. А.Я.Ломакина в ходатайстве о рассмотрении дела в ее отсутствие указала на согласие с иском.

Третье лицо Отдел вневедомственной охраны по г. Анапа – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю», надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суду не сообщило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило.

В связи с надлежащим извещением участвующих в деле лиц суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.2, п.3 ст.3 ст.28 п. «а» ст.37 Конвенцией о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховным Советом СССР от 13.06.1990 № 1559-I, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к. Анапе в сентябре 2022 года проверкой деятельности МБОУ СОШ № 9 им. А.Я. Ломакина выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации было внесено представление, по результатам рассмотрения которого 07.10.2022 администрацией МБОУ СОШ №9 им. А.Я. Ломакина представлена информация за №339, согласно которой выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов устранены.

Судом установлено, что проведенной в январе 2023 года специалистами ОВО по г-к. Анапе проверкой деятельности МБОУ СОШ № 9 им. А.Я. Ломакина установлено, что вопреки требованиям ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией образовательной организации выявленные в сентябре 2022 года нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов фактически не устранены, при этом выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

Так, в нарушение требований п.п. 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 и 30 Постановления №1006 в МБОУ СОШ № 9 им. А.Я. Ломакина кнопка экстренного вызова наряда полиции на удаленном расстоянии от установленного в здании школы прибора сигнализации – не срабатывает; не организована, не осуществляется подготовка должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; не организовано, не принимаются меры – возможно бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); отсутствует план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. «д» п.11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.1.5 Устава МБОУ СОШ №9 А.Я. Ломакина, утвержденного 30.04.2019 постановлением администрации МО г.-к. Анапа №1277, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования г.-к. Анапа.

На основании п.п 2 и 3 ст. 44 Устава МО администрации г.-к. Анапа, утвержденного решением Совета МО г.-к. Анапа от 16.04.2015 № 544, администрация МО г.-к. Анапа обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 2 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Неисполнение ответчиком требований вышеуказанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание заявленных требований и представленных возражений.

Учитывая, что ответчиками не представлено доказательств устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, суд приходит к выводу о том что требования Анапского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что истец при обращении в суд от уплаты государственной пошлины освобожден, последняя в силу ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчиков в равных долях размере 6 000 руб, то есть по 3000 (три тысячи) руб с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил :

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО город-курорт Анапа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №9 им. А.Я.Ломакина о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований в области противодействия терроризму, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99), незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ СОШ № 9 им. А.Я. Ломакина в целях исполнения требований п.п. 18, 21, 22, 24 и 31 Постановления Правительства № 1006 по приобретению видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; кнопки экстренного вызова наряда полиции.

Обязать МБОУ СОШ № 9 им. А.Я. Ломакина (ИНН/КПП <***>/230101001, ОГРН <***>) организовать подготовку должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; принять меры по возможному бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); установить план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать МБОУ СОШ № 9 им. А.Я. Ломакина в течение одного месяца после доведения лимита бюджетных обязательств установить систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных; установить кнопку экстренного вызова наряда полиции на удаленном расстоянии от установленного в здании школа прибора сигнализации.

Взыскать с администрации МО город-курорт Анапа и МБОУ СОШ №9 им. А.Я. Ломакина в доход соответствующего бюджета РФ государственную пошлину по 3 000 (Три тысячи) руб с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Председательствующий: