№ 5-681/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

25 декабря 2023 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ДД.ММ.ГГГГ, №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 не предоставил в уполномоченный орган в установленный срок в течение трех рабочих дней со дня заключении договора (03.05.2023) уведомление о заключении договора с иностранным гражданином – гражданином Республики Таджикистан – ККО, нарушив требование пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Мирман Е.М. признали вину в допущении нарушения, но просили признать нарушение малозначительным, а также учесть, что ИП ФИО1 отнесен к микропредприятиям, принимал и принимает меры по устранению и недопущению нарушений.

Выслушав присутствовавших лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять уполномоченный орган в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов, 03 мая 2023 года между ИП ФИО1 и гражданином Республики Таджикистан – ККО заключен договор подряда №.

Однако, как следует из акта проверки № 4 от 03.11.2023 и протокола, уведомление подано в период проверки 30.10.2023.

Установленный срок подачи уведомления истек 10.05.2023, в связи с чем следующий день является датой совершения правонарушения – 11.05.2023.

Поскольку нарушение совершено в форме бездействия и несоблюдения норм права, местом совершения правонарушения является место проживания (регистрации) предпринимателя по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов, внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства в сфере миграции проведена должностными лицами УВМ УМВД России по Архангельской области с соблюдением установленных требований на основании распоряжения от 26 октября 2023 года в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденным приказом МВД России от 28.06.2022 № 468.

По результатам проверки составлен акт проверки № 4 от 03.11.2023, согласно которому выявлены 3 нарушения указанного требования о направлении уведомления о заключении гражданско-правовых договоров в отношении иностранных работников.

Выявленные нарушения не оспариваются предпринимателем и его защитником.

Оснований для объединения производства по поступившим в суд протоколам не имеется по следующим основаниям.

Из анализа материалов следует, что в каждом случае в вину лицу вменяется различное бездействие, поэтому не имеется оснований для объединения по части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Более того, оснований для объединения, предусмотренных частью 2 или 5 статьи 4.4 КоАП РФ, также не имеется, поскольку согласно специальной норме – пункту 2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Как следует из статьи 18.15 КоАП РФ, в том числе ее наименования, данное примечание распространяется на все составы правонарушений, указанные в статье.

При этом данная норма является специальной по сравнению с общими положениями статьи 4.4 КоАП РФ, что подтверждается в том числе практикой Верховного Суда РФ (постановление от 06.09.2023 № 74-АД23-8-К9).

Вина лица в совершении административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается актом проверки, договором и иными материалами проверки.

Сведения о том, что предпринимателем в рассматриваемом случае предприняты все зависящие от него меры для соблюдения установленного срока уведомления, отсутствуют.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в деянии ИП ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает личность виновного, который пояснил, что имеет на иждивении одного малолетнего ребенка, характер совершённого административного правонарушения, характер и виды деятельности лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не выявлено.

С учетом характера нарушения, касающегося контроля в сфере миграции, и длительности просрочки подачи уведомления, оснований для признания нарушения малозначительным не имеется, поскольку нарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к соблюдению обязательных требований, касающихся привлечения иностранных граждан к деятельности по гражданско-правовому договору.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ, в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях главы установлены специальные правила.

В соответствии с санкцией нормы и с учетом характера нарушения и иных установленных обстоятельств подлежит назначению наказание в виде штрафа. При определении размера штрафа суд учитывает характер нарушения, невыявление каких-либо неблагоприятных последствий нарушения для частных и публичных интересов, в связи с чем согласно частям 2.2 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа снижается до 200000 рублей.

При этом имеются основания для замены наказания на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Сведения о предшествующем совершении иных правонарушений и привлечении за них к ответственности отсутствуют. Настоящее дело рассматривается первым, поэтому не имеется препятствий для признания нарушения совершенным впервые.

Не выявлено предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ последствий в виде вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение, как следует из материалов, выявлено в ходе федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 1 и подпункту «г» пункта 1 части 1 статьи 26.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного закона применяются при организации и осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Следовательно, имеется совокупность условий для замены штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей, которое в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

С.Р. Ярмолюк