Производство № 2-442/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Севастополь 15 марта 2023 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Струковой П.С., при помощнике судьи Бутаковой А.А.,

с участием помощника Севастопольского транспортного прокурора – Адаменко Д.А.,

представителя третьего лица Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, – Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Севастопольский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился с исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить реализацию паспортов 12 транспортных средств: 10 пассажирских теплоходов: «Вест», «Григорий Овчинников», «Зюйд», «Молодежный», «Норд», «Орион», «Ост», «Персей», «Плутон», «Сатурн» и 2 самоходных паромов для перевозки автотранспорта и пассажиров: «Адмирал Лазарев», «Адмирал Истомин» в части оснащения транспортных средств соответствующими системами видеонаблюдения и видеофиксации. Также просит обязать ответчика в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование объектов транспортной инфраструктуры: пирс №1 (бухта ФИО2), пассажирский причал №29 (бухта Голландия), пассажирский причал №65 (Троицкая балка), пассажирский причал №82 (Апполоновка), имеющих соответствующую категорию транспортной безопасности средствами видеонаблюдения, периметровым ограждением и постами охраны (с оборудованными помещениями для работников подразделения транспортной безопасности) в соответствии с проведенными оценками уязвимости от 15.08.2022.

Исковые требования мотивированы тем, что Севастопольской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова», в ходе которой установлено, что ответчиком не обеспечена реализация паспортов 12 транспортных средств в течение 9 месяцев с даты введения в эксплуатацию (приобретения) транспортного средства в части оснащения транспортных средств соответствующими системами видеонаблюдения и видеофиксации, а также оборудование объектов транспортной инфраструктуры: пирс №1 (бухта ФИО2), пассажирский причал №29 (бухта Голландия), пассажирский причал №65 (Троицкая балка), пассажирский причал №82 (Апполоновка), имеющих соответствующую категорию транспортной безопасности средствами видеонаблюдения, периметровым ограждением и постами охраны (с оборудованными помещениями для работников подразделения транспортной безопасности) в соответствии с проведенными оценками уязвимости от 15.08.2022. Указанные нарушения в добровольном порядке не устранены, в связи с чем, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, ранее в судебном заседании представитель против удовлетворения иска в части установления 6-ти месячного срока для устранения выявленных нарушений возражала. Представила письменные возражения на иск, в которых указала, что Предприятием принят ряд мер по выполнению требований нормативно-правовых актов в сфере транспортной безопасности, а именно: выполнены работы по разработке проектной документации для установки судовых систем видеонаблюдения на пассажирские теплоходы проекта 1438; заключен договор на поставку и монтаж систем охранного видеонаблюдения на 5 пассажирских теплоходов проекта 1438, подрядчик приступил к монтажным работам; проводится процедура закупки систем охранного видеонаблюдения для 2 самоходных паромов и 5 пассажирских теплоходов, для оборудования объектов постами охраны и пр. Ссылается на позднюю регистрацию перехода права владения на объекты транспортной инфраструктуры и необоснованный отказ ФАМРТ в утверждении Планов обеспечения транспортной безопасности в отношении 4-х пирсов и причалов, как на объективные причины, повлиявшие на срок выполнения обязательных мероприятий по оснащению объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с присвоенной категорией. Указывает, что проведение мероприятий, о которых заявлено прокурором, требует дополнительного финансирования, которое должно быть произведено Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, как главным распорядителем средств бюджета города Севастополя. Просила установить срок для исполнения решения суда не менее десяти месяцев со дня выделения ответчику денежных средств при условии полного финансирования Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, а в части, касающейся пирсов и пассажирских причалов, в том числе и после рассмотрения Арбитражным судом г. Москвы искового заявления Предприятия к ФАМРТ о признании незаконными заключений госоргана и утверждении Планов ОТБ.

Представитель третьего лица в судебном заседании выразил несогласие с исковыми требованиями, полагает их преждевременными. Представил письменный отзыв на иск, где указывает, что ответчиком принимаются все возможные меры для соблюдения законодательства о транспортной безопасности, Департаментом выделено соответствующее финансирование, также предусмотрено дополнительное финансирование на 2023, 2024, 2025 года. Полагает, что реализация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности будет выполнена в течение 24 месяцев.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными.

Заслушав пояснения прокурора, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 10, 11 ст. 1, ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2007 (далее – Закона № 16-ФЗ), под транспортной безопасностью подразумевается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от таких актов.

Под транспортными средствами понимаются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда).

К объектам транспортной инфраструктуры законом отнесены, в том числе, морские терминалы, акватории морских портов, а также порты. Которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров (п.п. «г», «д» п. 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ)

В силу ст. 4 Закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Закона № 16-ФЗ на субъекты транспортной инфраструктуры возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, по обязательному соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов.

Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 12.2 Федерального закона о транспортной безопасности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1637 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта (далее – Требования ТС).

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1638 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее – Требования ОТИ).

Подпунктами 5, 7 п. 7 Требований ТС установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, обязаны:

- реализовывать меры по защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее 5 месяцев с даты вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящего документа в течение 9 месяцев с даты введения в эксплуатацию (приобретения) транспортного средства;

- оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения, контроль доступа к критическим элементам, обработку, накопление и хранение видеоинформации (не менее 30 суток).

Подпунктом 7 п. 5 Требований ОТИ на субъекты транспортной инфраструктуры возложены обязанности по реализации планов объектов транспортной инфраструктуры в следующие сроки:

- в отношении объектов транспортной инфраструктуры I и II категории – не позднее 2 лет с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры;

- в отношении объектов транспортной инфраструктуры III и IV категории – не позднее одного года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Также к обязанностям субъекта транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры среди прочего п.п. 21, 30 п. 5 Требований ОТИ отнесено: выделение и оборудование в соответствии с утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры отдельных помещений или участков помещений на объекте транспортной инфраструктуры для размещения работников подразделений транспортной безопасности, оформления оружия, боеприпасов и специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период проезда, а также временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также оснащение объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Закона, имея в виду, что объект транспортной инфраструктуры, который не предназначен для посадки (высадки) пассажиров и (или) перевалки грузов повышенной опасности, обязательно оснащается портативными (переносными) средствами досмотра.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №6609-РДИ от 03.11.2020 и №2469-РДИ от 20.05.2021 за ГУП ГС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» на правах хозяйственного ведения закреплены пирс №1(бухта ФИО2, IV категория обеспечения транспортной безопасности), пассажирский катерный причал №29 (бухта Голландия, III категория обеспечения транспортной безопасности), пассажирский катерный причал №65 (Троицкая балка, III категория обеспечения транспортной безопасности), пассажирский катерный причал №82 (Апполоновка, III категория обеспечения транспортной безопасности). Факт передачи имущества зафиксирован актами приема-передачи от 25.06.2021 и 26.07.2021.

Также в хозяйственное ведение ответчика переданы транспортные средства – 10 пассажирских теплоходов: «Вест» (по акту приема-передачи от 07.04.2020), «Григорий Овчинников» (по акту приема-передачи от 13.11.2020), «Зюйд» (по акту приема-передачи от 16.10.2020), «Молодежный» (по акту приема-передачи от 25.02.2021), «Норд» (по акту приема-передачи от 30.07.2021), «Орион» (по акту приема-передачи от 19.06.2020), «Ост» (по акту приема-передачи от 30.06.2021), «Персей» (по акту приема-передачи от 20.07.2021), «Плутон» (по акту приема-передачи от 20.07.2021), «Сатурн» (по акту приема-передачи от 30.06.2021) и 2 самоходных парома для перевозки автотранспорта и пассажиров: «Адмирал Лазарев» (по акту приема-передачи от 13.04.2022), «Адмирал Истомин» (по акту приема-передачи от 25.02.2021).

Вышеназванные транспортные средства внесены в реестр Росморречфлота. Ответчиком разработаны, утверждены и направлены в Росморречфлот паспорта обеспечения транспортной безопасности на все перечисленные транспортные средства.

Севастопольской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения ГУП ГС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Севастопольской транспортной прокуратурой по результатам проверки установлено, что в нарушение ст. ст. 1, 12, 12.2 Закона №16-ФЗ, п.п. 5, 7 Требований ТС, п.п. 7, 21, 30 п. 5 Требований ОТИ Предприятием не обеспечена реализация паспортов 12 транспортных средств в течение 9 месяцев с даты введения в эксплуатацию (приобретения) транспортного средства в части оснащения транспортных средств соответствующими системами видеонаблюдения и видеофиксации, а также оборудования объектов транспортной инфраструктуры: пирс №1 (бухта ФИО2), пассажирский причал №29 (бухта Голландия), пассажирский причал №65 (Троицкая балка), пассажирский причал №82 (Апполоновка), имеющих соответствующую категорию транспортной безопасности средствами видеонаблюдения, периметровым ограждением и постами охраны (с оборудованными помещениями для работников подразделения транспортной безопасности) в соответствии с проведенными оценками уязвимости от 15.08.2022.

Факты нарушений, установленных прокурором по результатам проведенной проверки, представителем ответчиком не оспаривались. Вместе с тем, сторона ответчика полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора не менее 10 месяцев со дня выделения предприятию денежных средств и при условии полного финансирования Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, а для работ, связанных с оборудованием объектов транспортной инфраструктуры – пирсов и причалов, в том числе и после рассмотрения Арбитражным судом г. Москвы искового заявления о признании незаконными отказы ФАМРТ в утверждении Планов обеспечения транспортной безопасности.

В подтверждении своих доводов о недостаточности финансирования мероприятий по транспортной безопасности стороной ответчика представлена в материалы дела переписка ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя по вопросам выделения денежных средств для оснащения пассажирских катеров и паромов системами видеонаблюдения и обеспечение объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта (причалов) необходимыми условиями для размещения постов охраны.

Вместе с тем, суд отклоняет доводы представителя ГУПС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» относительно недостаточности финансового обеспечения и наличие судебного разбирательства в Арбитражном суде г. Москвы по вопросу незаконности заключений об отказе в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности, вынесенные ФАМРТ, поскольку они не могут освобождать ответчика от необходимости исполнять требования безопасности, установленные законом.

Таким образом, поскольку до настоящего времени нарушения, установленные по результатам проверки Севастопольского транспортного прокурора, не устранены, а неисполнение ответчиком обязанности по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры создает угрозу безопасности и жизни людей, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Однако суд принимает во внимание объем работы и полагает возможным установить 10-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для устранения допущенных нарушений.

Поскольку прокурор по исковым заявлениям в защиту неопределенного круга лиц, от уплаты государственной пошлины при обращении в суд освобожден (пп.9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ), с ответчика, который не освобожден от уплаты судебных расходов, надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, – Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, о понуждении к совершению определенных действий, – удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» в течение 10-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить реализацию паспортов 12 транспортных средств: 10 пассажирских теплоходов: «Вест», «Григорий Овчинников», «Зюйд», «Молодежный», «Норд», «Орион», «Ост», «Персей», «Плутон», «Сатурн» и 2 самоходных паромов для перевозки автотранспорта и пассажиров: «Адмирал Лазарев», «Адмирал Истомин» в части оснащения транспортных средств соответствующими системами видеонаблюдения и видеофиксации.

Обязать Государственное унитарное предприятие «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» в течение 10-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование объектов транспортной инфраструктуры: пирс №1 (бухта ФИО2), пассажирский причал №29 (бухта Голландия), пассажирский причал №65 (Троицкая балка), пассажирский причал №82 (Апполоновка), имеющих соответствующую категорию транспортной безопасности средствами видеонаблюдения, периметровым ограждением и постами охраны (с оборудованными помещениями для работников подразделения транспортной безопасности) в соответствии с проведенными оценками уязвимости от 15.08.2022.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» в пользу бюджета Ленинского района г. Севастополя государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2023.

Судья П.С. Струкова