РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2022 года с. Измалково
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Лазаревой О.В.,
при секретаре Поляковой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Измалково гражданское дело №2-А308/2022 по исковому заявлению прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУК «Лебяженский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» и администрации сельского поселения Лебяженский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБУК «Лебяженский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» и администрации сельского поселения Лебяженский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности.
В обоснование иска указывает, что прокуратурой Измалковского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, о противодействии терроризму в расположенных на поднадзорной территории объектах культуры. В ходе проведенной прокуратурой проверки МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» и МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» Поле-Локотецкий сельский дом культуры установлено, что лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, не прошло обучение мерам пожарной безопасности. МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» и МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» Поле-Локотецкий сельский дом культуры присвоена вторая категория опасности. Учреждения культуры имеют паспорта безопасности объекта (территории), утвержденные 27 мая 2019 года. На момент проверки срок действия паспортов безопасности МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» и МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» Поле-Локотецкий сельский дом культуры закончился 26 мая 2022 года. В 2021 году объекты культуры оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение вышеуказанных требований паспорта безопасности МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» и МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» Поле-Локотецкий сельский дом культуры до настоящего времени не актуализированы, в них отсутствуют сведения об оборудовании объекта (территории) системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Учредителем МБУК «Лебяженский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» является администрация сельского поселения Лебяженский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области. Прокурор просит суд возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обучение лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности в МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» и МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» Поле-Локотецкий сельский дом культуры мерам пожарной безопасности, актуализировать паспорта безопасности МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» и МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» Поле-Локотецкий сельский дом культуры.
Помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Никульников А.Г. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Ответчики МБУК «Лебяженский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» и администрация сельского поселения Лебяженский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в отсутствие представителей. Представитель Лебяженского ПЦКД с исковыми требованиями согласен.
Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Измалковского района Липецкой области по следующим основаниям.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии со статьями 37, 38 Закона № 69 руководители организации обязаны, помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций (учреждений) осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 2 Закона № 69 законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Во исполнение указанных положений законодательства приняты Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту - Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», которые содержат в себе требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу пункта 3 Правил лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования.
Вместе с тем в ходе проведенной проверки в МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» и МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» Поле-Локотецкий сельский дом культуры установлено, что в нарушение пункта 3 Правил в учреждениях культуры лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, не прошло обучение мерам пожарной безопасности.
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 Закона №35-Ф3 организации обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу пункта 1 Требований устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Подпунктом «г» пункта 20 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий, в том числе, в целях минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).
В силу подп. «в» п. 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.
В соответствии с пунктом 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (пункт 40 Требований).
Согласно пунктам 45, 47 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).
Согласно представленным материалам, в ходе проверки установлено, что МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» и МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» Поле-Локотецкий сельский дом культуры присвоена вторая категория опасности. При этом учреждения культуры имеют паспорта безопасности объекта (территории), утвержденные 27 мая 2019 года.
На момент проверки выявлено, что срок действия паспортов безопасности МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» и МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» Поле-Локотецкий сельский дом культуры закончились 26 мая 2022 года. Установлено, что в 2021 году объекты культуры оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Однако в нарушение вышеуказанных требований паспорта безопасности МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» и МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» Поле-Локотецкий сельский дом культуры до настоящего времени не актуализированы. В них, в том числе, отсутствуют сведения об оборудовании объекта (территории) системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30 июня 2022 года учредителем МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» является администрация сельского поселения Лебяженский сельсовет Измалковского муниципального района.
По результатам выявленных нарушений прокуратурой района 31 мая 2021 года в адрес директора МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, о противодействии терроризму.
В ходе проведения проверки установлено, что в настоящее время нарушения, указанные в представлении не устранены, что следует из ответа на представление директора МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района».
Согласно указанному ответу в настоящее время обеспечить обучение лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности на объекте мерам пожарной безопасности не представляется возможным, поскольку в бюджете учреждения на текущий год расходы на указанные мероприятия не запланированы. Кроме того, паспорт безопасности учреждения до настоящего времени не актуализирован.
Выявленные факты нарушают установленный законодательством порядок содержания зданий, помещений учреждений культуры, создают угрозу их пожарной безопасности. Наличие нарушений требований антитеррористической безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.
Как следует из пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Из содержания части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, позицию ответчика МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского района Липецкой области», суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Измалковского района Липецкой области и возложении на МБУК «Лебяженский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» и администрацию сельского поселения Лебяженский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области следует удовлетворить, возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обучение лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности в МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» и МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» Поле-Локотецкий сельский дом культуры мерам пожарной безопасности, актуализировать паспорта безопасности МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» и МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» Поле-Локотецкий дом культуры.
Срок, предложенный прокурором для исполнения возложенной на ответчиков обязанности, по мнению суда, является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Измалковского района Липецкой области удовлетворить: обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Лебяженский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» и администрацию сельского поселения Лебяженский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обучение лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности в МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района», и МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» Поле-Локотецкий сельский дом культуры мерам пожарной безопасности, а также актуализировать паспорта безопасности МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» и МБУК «Лебяженский ПЦКД Измалковского муниципального района» Поле-Локотецкий сельский дом культуры.
Судья О.В. Лазарева
Решение в окончательной форме принято судом 5 августа 2022 года.
Судья О.В. Лазарева