Гражданское дело №2-1-105/2025

УИД 57RS0020-01-2025-000194-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года пгт. Хотынец

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Симагиной О.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника

Хотынецкого межрайонного прокурора Нечаева И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» о понуждении к совершению действий,

установил:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» (далее – БУЗ ОО «Хотынецкая ЦРБ») о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указано, что Хотынецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации соблюдения прав граждан на предоставление медицинской, в том числе оказание первичной (доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной) помощи, в ходе которой в деятельности Бюджетного учреждения БУЗ ОО «Хотынецкая ЦРБ» выявлены нарушения.

В соответствии с приложением № к лицензии ЛО-57-01-000748 от N-числа на осуществлении медицинской деятельности БУЗ ОО «Хотынецкая ЦРБ» с установлением адреса осуществления лицензируемого вида деятельности, в который, в том числе, включено обособленное подразделение – Фельдшерско-акушерский пункт (далее – ФАП), расположенный по адресу: ----------.

Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 5, 9, 12, 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №8 от 13.01.2017 года, БУЗ ОО «Хотынецкая ЦРБ» не произведено категорирование указанного обособленного подразделения Ильинского ФАП.

Просит суд обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести категорирование обособленного подразделения – ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: ----------.

В судебном заседании старший помощник Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Нечаев И.И. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил об их удовлетворении.

Представитель ответчика БУЗ ОО «Хотынецкая ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. Представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе на основании и в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, в том числе в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Правительство Российской Федерации на основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 3.1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих на ином законном основании.

В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 8 от 13.01.2017 года утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования), которыми установлено: ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях)..

В силу пункта 2 Требований следует, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Пунктом 12 Требований установлен порядок категорирования объектов здравоохранения с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения с установлением четырех категорий.

В соответствии с п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что во исполнение решения Хотынецкого межрайонного прокурора № 26 от 27.08.2025 о проведении проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности в фельдшерско-акушерских пунктах БУЗ ОО «Хотынецкая ЦРБ», Хотынецкой межрайонной прокуратурой с привлечением начальника Урицкого ОВО – ФФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» майора полиции ФИО2 была проведена проверка Ильинского фельдшерско-акушерского пункта БУЗ ОО «Хотынецкая ЦРБ».

В ходе проверки установлено, что в соответствии с приложением № к лицензии ЛО-57-01-000748 от N-числа на осуществлении медицинской деятельности БУЗ ОО «Хотынецкая ЦРБ», обособленное подразделение – Фельдшерско-акушерский пункт (далее – ФАП), расположенный по адресу: ----------, осуществляет лицензируемый вид медицинской деятельности, в который в том числе включено оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации, лечебном делу, неотложной медицинской помощи.

В нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 5, 9, 12, 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №8 от 13.01.2017 года, БУЗ ОО «Хотынецкая ЦРБ» не произведено категорирование указанного обособленного подразделения Ильинского ФАП, что подтверждается актом проверки.

Из объяснения и.о. главного врача БУЗ ОО «Хотынецкая ЦРБ» следует, что ФАП функционирует по адресу: ----------. Штат состоит из фельдшера и санитарки. В 2023 году был произведен капитальный ремонт ФАПа, обследование и категорирование Ильинского ФАП не проводилось.

Суд полагает, что не проведение указанных мероприятий по определению категории опасности обособленного подразделения – Ильинского фельдшерско-акушерского пункта и разработке паспорта безопасности, в случае необходимости, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, получающих медицинские услуги в данном ФАПе, поставить под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем, исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области подлежат удовлетворению.

Разрешая в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд с учетом мнений сторон, требований разумности и справедливости считает возможным установить срок исполнения ответчиком обязанностей, связанных с категорированием Ильинского ФАП, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Хотынецкая центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести категорирование обособленного подразделения – ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.И. Миронова

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2025 года.