УИД: 61RS0033-01-2025-001093-92

Дело № 2-945/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Филимоновой В.В., при секретаре судебного заседания Анашкиной В.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужаковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области, 3-е лицо Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области, 3-е лицо Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, указав, что в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные администрацией Большеталовского сельского поселения <адрес> при эксплуатации гидротехнических сооружений - комплекса гидротехнических сооружений на <адрес> с адресным ориентиром: <адрес>, Большеталовское сельское поселение, в каскаде на <адрес> (0,475 км на запад от 3 окраины <адрес>; в 0,080 км от ориентира по направлению на запад от западной окраины <адрес>; примерно в 0,115 км по направлению на северо-запад от западной окраины от ориентира <адрес>; в 184 м на северо-восток от <адрес>; в 188 м на северозапад от <адрес>; в 0,31 км на Юго-запад от северной окраины <адрес>, примерно 110 м по направлению на север от северной окраины от ориентира <адрес>).

Установлено, что находящиеся на балансе Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области вышеуказанные гидротехнические сооружения - комплекс гидротехнических сооружений в каскаде на <адрес> и эксплуатируются муниципальным образованием в комплексных целях (аккумулирования водных ресурсов, урегулирования движения потока водных масс).

Вместе с тем, в нарушение ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, <...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляемая администрацией Большеталовского сельского поселения <адрес> деятельность по эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений, расположенных в каскаде на <адрес>, Большеталовское сельское поселение), с адресным ориентиром: <адрес>, Большеталовское сельское поселение, в каскаде на <адрес> (0,475 км на запад от 3 окраины <адрес>; в 0,080 км от ориентира по направлению на запад от западной окраины <адрес>; примерно в 0,115 км по направлению на северо-запад от западной окраины от ориентира <адрес>; в 184 м на северо-восток от <адрес>; в 188 м на северозапад от <адрес>; в 0,31 км на Юго-запад от северной окраины <адрес>, примерно 110 м по направлению на север от северной окраины от ориентира <адрес>), оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - АЧТУ Росрыболовства) в установленном порядке.

С целью устранения указанных нарушений закона главе администрации Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области природоохранной прокуратурой 27.02.2025 внесено представление, вместе с тем, органом местного самоуправления продолжена эксплуатация гидротехнических сооружений без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией администрации Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию Большеталовского сельского поселения Зерноградского района в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации ГТС (комплекс гидротехнических сооружений, расположенных в каскаде на <адрес>, Болынеталовское сельское поселение), с адресным ориентиром: <адрес>, Болынеталовское сельское поселение, в каскаде на <адрес> (0,475 км на запад от 3 окраины <адрес>; в 0,080 км от ориентира по направлению на запад от западной окраины <адрес>; примерно в 0,115 км по направлению на северо-запад от западной окраины от ориентира <адрес>; в 184 м на северо-восток от <адрес>; в 188 м на северозапад от <адрес>; в 0,31 км на Юго-запад от северной окраины <адрес>, примерно 110 м по направлению на север от северной окраины от ориентира <адрес>).

Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, представил заявление признании иска, указал на отсутствие финансовой возможности для устранения нарушений, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо извещенное надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не направило.

В судебное заседание стороны, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, не явились, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1,4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные администрацией Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области при эксплуатации гидротехнических сооружений - комплекса гидротехнических сооружений, расположенных в каскаде на <адрес>, Большеталовское сельское поселение), с адресным ориентиром: <адрес>, Большеталовское сельское поселение, в каскаде на <адрес> (0,475 км на запад от 3 окраины <адрес>; в 0,080 км от ориентира по направлению на запад от западной окраины <адрес>; примерно в 0,115 км по направлению на северо-запад от западной окраины от ориентира <адрес>; в 184 м на северо-восток от <адрес>; в 188 м на северозапад от <адрес>; в 0,31 км на Юго-запад от северной окраины <адрес>, примерно 110 м по направлению на север от северной окраины от ориентира <адрес>).

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Установлено, что находящиеся на балансе Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области гидротехнические сооружения - комплекс гидротехнических сооружений, расположенные в каскаде на <адрес>, Большеталовское сельское поселение), с адресным ориентиром: <адрес>, Большеталовское сельское поселение, в каскаде на <адрес> (0,475 км на запад от 3 окраины <адрес>; в 0,080 км от ориентира по направлению на запад от западной окраины <адрес>; примерно в 0,115 км по направлению на северо-запад от западной окраины от ориентира <адрес>; в 184 м на северо-восток от <адрес>; в 188 м на северозапад от <адрес>; в 0,31 км на Юго-запад от северной окраины <адрес>, примерно 110 м по направлению на север от северной окраины от ориентира <адрес>), эксплуатируются муниципальным образованием в комплексных целях.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Указанные требования не содержат каких-либо исключений, в том числе в части характеристик водных объектов, их особенностей, статуса либо видов, этапов предполагаемой либо осуществляемой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» вод водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Таким образом, возможно сделать вывод о том, что деятельность администрации муниципального образования по эксплуатации гидротехнических сооружения оказывает воздействие не только на рыбу и среду ее обитания, но и на иные объекты флоры и фауны поверхностного водного объекта, что в отсутствие оценки указанного воздействия и мер компенсационного характера, в том числе в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, не допустимо.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно с <...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания в числе прочего являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания, исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций), определение последствий негативного воздействия деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов.

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную пп. «б» п. 2 Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в пп. «б» п. 2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. «в» - «з» п. 2 Положения.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с п. 5 Положения.

Вместе с тем, в нарушение ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, <...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, осуществляемая администрацией Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области деятельность по эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений, расположенных в каскаде на <адрес>, Большеталовское сельское поселение), с адресным ориентиром: <адрес>, Большеталовское сельское поселение, в каскаде на <адрес> (0,475 км на запад от 3 окраины <адрес>; в 0,080 км от ориентира по направлению на запад от западной окраины <адрес>; примерно в 0,115 км по направлению на северо-запад от западной окраины от ориентира <адрес>; в 184 м на северо-восток от <адрес>; в 188 м на северозапад от <адрес>; в 0,31 км на Юго-запад от северной окраины <адрес>, примерно 110 м по направлению на север от северной окраины от ориентира <адрес>), оказывающая воздействие на ВБР и среду их обитания, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - АЧТУ Росрыболовства) в установленном порядке.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

С целью устранения указанных нарушений закона главе администрации Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, вместе с тем, органом местного самоуправления продолжена эксплуатация гидротехнических сооружений без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией администрации Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации законные права и интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц правомерно и обосновано.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

В силу ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Ответчик своим письмом фактически признал обоснованность исковых требований, указав лишь на необходимость отсрочки исполнении исковых требований, вместе с тем, запрашиваемый истцом срок устранения нарушений в 18 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, суд полагает разумным и оснований для увеличения данного срока не усматривает.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Обязать администрацию Большеталовского сельского поселения Зерноградского района в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации ГТС (комплекс гидротехнических сооружений, расположенных в каскаде на <адрес>, Болынеталовское сельское поселение), с адресным ориентиром: <адрес>, Болынеталовское сельское поселение, в каскаде на <адрес> (0,475 км на запад от 3 окраины <адрес>; в 0,080 км от ориентира по направлению на запад от западной окраины <адрес>; примерно в 0,115 км по направлению на северо-запад от западной окраины от ориентира <адрес>; в 184 м на северо-восток от <адрес>; в 188 м на северозапад от <адрес>; в 0,31 км на Юго-запад от северной окраины <адрес>, примерно 110 м по направлению на север от северной окраины от ориентира <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Филимонова

Мотивированный текст решения изготовлен 13.08.2025