Решение по делу № 2-3680/2022 от 06.07.2022 | Абаканский городской суд (Республика Хакасия)

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2022 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Канзычаковой Т.В.

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора , действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Хакасский государственный университет им. ФИО2» об обязании произвести определенные действия,

с участием прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор , действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Хакасский государственный университет им. ФИО2» (далее - ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2») устранить нарушения антитеррористического законодательства, путем проведения повторного обследования и категорирования объектов, требования мотивированы тем, что Прокуратурой по результатам надзорных мероприятий соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, проведенной по поручению Прокуратуры Республики Хакасия в марте 2022 в деятельности ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в соответствии с приказом ректора университета от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию и категорированию объектов университета проведено изучение исходных данных и обследование объектов образовательного учреждения, расположенных на территории . По результатам обследования объектам: учетный корпус №, учебный корпус №, учебный корпус №, учебный корпус №, учебный корпус №, учебный корпус №, комиссией присвоена 2 категория. Вместе с тем, согласно актам обследования и категорирования указанные объекты рассчитаны на единовременное пребывание в них людей в количестве более 50 человек, что является основанием для присвоения данным объектам 1 категории. Также по результатам обследования по объектам: общежитие №, общежитие №, общежитие №, общежитие №, общежитие №, административный корпус, учебный корпус №, учебный корпус №, учебный корпус №, учебный корпус №, учебный корпус №, учебный корпус №, учебный корпус №, присвоена 3 категория. Вместе с тем, согласно актам обследования и категорирования указанные объекты рассчитаны на единовременное пребывание в них людей в количестве от 50 до 500 человек, что является основанием для присвоения объектам 2 категории. С целью устранения нарушений законодательства ректору Университета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. ДД.ММ.ГГГГ от ответчика в прокуратуру города поступил ответ о несогласии с требованиями прокурора, обозначенные в представлении нарушения не устранены. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В судебном заседании участвующий прокурор ФИО3 уточнил заявленные требования, пояснив, что объект учебный корпус № ) не входил в обследование, в исковом заявлении имеется техническая ошибка в виде ссылки на данный объект. В остальном исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Хакасский государственный университет им. ФИО2» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Полагала, что категории объектов комиссией были установлены верно, исходя из прогнозируемого количества пострадавших согласно Постановлению Правительства РФ №1421. При установлении 2 категории комиссия исходила из того, что прогнозируемое количество пострадавших на объекте (включая лиц, которые могут погибнуть и получит травмы различной степени) составляет от 50 до 500 человек. При установлении 3 категории комиссия исходила из того, что прогнозируемое количество пострадавших на объекте (включая лиц, которые могут погибнуть и получить травмы различной степени) составляет менее 50 человек. Относительно возможных последствий, в указанном выше Постановлении №1421 говорится об прогнозируемом количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а не об общем количестве людей, которые могут одновременно присутствовать в здании. Члены комиссии сошлись во мнении, что Методические рекомендации приняты во исполнение прежних требований. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Управление Росгвардии по , ФИО5, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования. Пояснил, что в его обязанности входит, участие в инспектировании учреждений в области антитеррористической защищенности, проходил обучение в ФКУ НИЦ Охрана Росгвардии в . Входил в состав комиссии по обследованию и категорированию объектов ХГУ. С его стороны было составлено особое мнение, поскольку полагает, что единовременное пребывание людей, указанное в акте и в подтверждающих справках, это то количество, которое может пострадать, которые будут являться потерпевшими. Потерпевшие - это не только люди, которым причинен вред здоровью, а также люди, которым может быть причинен моральный вред.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников, недопустимость политических уступок террористам, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 №1421.

Согласно п.9 Постановления Правительства РФ №1421 07.11.2019 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) и при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию.

Пунктом 11 Постановления № установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (п. 10 Постановления).

Пунктом 16 Постановления № устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

- объекты (территории) первой категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек

- объекты (территории) второй категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;

- объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

В судебном заседании установлено, что приказом ректора ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обследовании и категорировании объектов (территорий) университета и разработке паспортов безопасности» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено изучение исходных данных и обследование по категорированию следующих объектов университета: учебный корпус № (, ); учебный корпус № (, ); учебный корпус № (, ); учебный корпус № (, ); учебный корпус № (, ); учебный корпус № (, общежитие № (, общежитие № (, общежитие № (, ); общежитие № ( общежитие № (); административный корпус (, учебный корпус № (, учебный корпус № (, ); учебный корпус № (, учебный корпус № (, учебный корпус № (, ); учебный корпус № (,

Согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования учебного корпуса № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» на объекте учебный корпус № (, ) наибольшая работающая смена составляет 707 человек. Комиссией по обследованию и категорированию объектов университета данному объекту присвоена 2 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 72 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 1 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №.

На объекте учебный корпус № ,) согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования учебного корпуса № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 1748 человек. Комиссией объекту присвоена 2 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 175 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 1 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №1421.

На объекте учебный корпус № ( согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования учебного корпуса № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 925 человек. Комиссией объекту присвоена 2 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 95 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 1 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №1421.

На объекте учебный корпус № ( согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования учебного корпуса № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 274 человека. Комиссией объекту присвоена 3 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 27 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 2 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №1421.

На объекте учебный корпус № ( Согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования учебного корпуса № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 105 человек. Комиссией объекту присвоена 3 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 11 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 2 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №.

На объекте учебный корпус № ( согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования учебного корпуса № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 595 человек. Комиссией объекту присвоена 2 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 60 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 1 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №.

На объекте учебный корпус № ( согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования учебного корпуса № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 230 человек. Комиссией объекту присвоена 3 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 23 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 2 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №.

На объекте учебный корпус № ( согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования учебного корпуса № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 156 человек. Комиссией объекту присвоена 3 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 16 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 2 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №.

На объекте учебный корпус № ( согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования учебного корпуса № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 75 человек. Комиссией объекту присвоена 3 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 8 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 2 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №.

На объекте учебный корпус № (,) согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования учебного корпуса № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 1298 человек. Комиссией объекту присвоена 2 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 130 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 1 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №.

На объекте учебный корпус № (,) согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования учебного корпуса № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 561 человек. Комиссией объекту присвоена 2 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 56 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 1 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №.

На объекте учебный корпус № ( согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования учебного корпуса № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 72 человека. Комиссией объекту присвоена 3 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 7 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 2 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №.

На объекте общежитие № ( согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования общежития № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 330 человек. Комиссией объекту присвоена 3 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 33 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 2 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №.

На объекте общежитие № (, стр.6,) согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования общежития № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 209 человек. Комиссией объекту присвоена 3 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 95 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 2 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №.

На объекте общежитие № ( согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования общежития № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 233 человека. Комиссией объекту присвоена 3 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 23 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 2 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №.

На объекте общежитие № () согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования общежития № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 264 человека. Комиссией объекту присвоена 3 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 26 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 2 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №.

На объекте общежитие № () согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им.ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования общежития № ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 326 человека. Комиссией объекту присвоена 3 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 33 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 2 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №.

На объекте административный корпус () согласно перечню объектов недвижимого имущества ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, располагающихся на территории , подлежащих обследованию (категорированию) и акту обследования и категорирования административного корпуса ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2» наибольшая работающая смена составляет 127 человек. Комиссией объекту присвоена 3 категория (прогнозируемое количество пострадавших до 13 человек), однако, предполагаемая категория, с учетом особого мнения представителя Управления Росгвардии по РХ, данного объекта является 2 категория в соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ №.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой в адрес ФГБОУ ВО «Хакасский государственный университет им. ФИО2» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов, а именно, нарушен п.16 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру поступил ответ от ФГБОУ ВО «ХГУ им. ФИО2», в котором ответчик выражает не согласие с представлением Прокурора города, полагая, что комиссией были верно установлены категории объектов, исходя из прогнозируемого количества человек.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что при проведении категорирования указанных выше объектов ответчиком были допущены нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов, которые влекут возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что в п.16 Постановления Правительства РФ № при определении категории объекта используется критерий прогнозируемого количества пострадавших, а не критерий единовременного пребывания в них людей, следовательно, вывод представителя Управления Росгвардии по РХ является ошибочным, суд находит несостоятельным, поскольку согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действующей на момент проведения обследования и категорирования) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории)» принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни. Аналогичная норма закреплена п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Хакасский государственный университет им. ФИО2» (ОГРН №) устранить нарушения антитеррористического законодательства, путем проведения повторного обследования и категорирования следующих объектов:

- учебный корпус № (

- учебный корпус № (,

- общежитие № (,

- общежитие № (

- общежитие № ();

- административный корпус (,

- учебный корпус № (,

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий: Т.В. Канзычакова

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.