Решение по делу № 2-1328/2023 от 25.09.2023

61RS0021-01-2023-001439-46

Дело №2-1328/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бабиной С.А.,

с участием старшего помощника Сальского городского прокурора Хомковой К.Э., представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Черненко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе о возложении обязанности по оборудованию автоматизированного рабочего места в ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе (Гигантовская участковая больница),

УСТАНОВИЛ :

Сальский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе, о возложении обязанности по оборудованию автоматизированного рабочего места в ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе (Гигантовская участковая больница), указывая, что Сальской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Ростовской области, в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства при реализации национального проекта «Здравоохранение», в ходе которой установлено, что в Ростовской области в рамках национального проекта «Здравоохранение» функционирует «Региональный сегмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» (далее – РС ЕГИСЗ), созданный министерством здравоохранения Ростовской области (далее – Минздрав области) по итогам исполнения контракта на оказание услуги по его созданию.

Главной задачей реализации данного мероприятия является создание инфраструктуры связи на всей территории Российской Федерации посредством подключения к сети «Интернет» социально-значимых объектов инфраструктуры. Конечной целью таких мероприятий является обеспечение возможности предоставления услуг гражданам в дистанционной форме.

Между МБУЗ «ЦРБ» Сальского района и ПАО «Ростелеком» 14 декабря 2021 года заключен контракт № на оказание услуг комплексного сервиса обеспечения функционирования медицинской организации в рамках регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в Ростовской области в соответствии с целями, назначением и требованиями РС ЕГИСЗ для нужд МБУЗ «ЦРБ» Сальского района на 2022 год.

В ходе ранее проведенной проверки установлено, что между министерством здравоохранения Ростовской области и ПАО «Вымпелком» заключен государственный контракт № от 11 декабря 2020 года на покупку и поставку передачи данных к системе ЕГИСЗ, включенного в Техническое задание к Контракту № и относится к объектам информатизации согласно приложению №5 к Техническому заданию (приложение №2 к Контракту №).

Гигантовская участковая больница, расположенная по адресу: <...>, к системе РС ЕГИСЗ не подключена.

В связи с выявленными нарушениями 26 августа 2022 года главному врачу МБУЗ «ЦРБ» Сальского района внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако меры к фактическому устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты.

Согласно ответу главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе от 26 сентября 2022 года исх. № подключение к системе РС ЕГИСЗ указанных объектов в представлении выполнено частично.

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки 16 августа 2023 года выявлен факт отсутствия подключения отделения детской поликлиники Гигантовской участковой больницы ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе к системе ЕГИСЗ РС.

В связи с отсутствием подключения детской поликлиники Гигантовской участковой больницы к РС ЕГИСЗ нарушаются права жителей муниципального образования, в том числе несовершеннолетних, при получении медицинской помощи с использованием информационных технологий.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе оборудовать автоматизированное рабочее место (АРМ) в отделении детской поликлиники Гигантовской участковой больницы ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУ РО «Центральная районная больница» в Сальском районе по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила предоставить для оборудования автоматизированного рабочего места (АРМ) в отделении детской поликлиники Гигантовской участковой больницы ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе срок до 2025 года, так как на основании приказа Министерства здравоохранения Гигантовская поликлиника включена в план капитального ремонта, который начнется со следующего года.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, соблюдение врачебной тайны.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» информационное обеспечение в сфере здравоохранения осуществляется посредством создания, развития и эксплуатации федеральных государственных информационных систем в сфере здравоохранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 91.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения

Положение о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 91.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Единая система обеспечивает возможность предоставления гражданам услуг в сфере здравоохранения в электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 91.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В Ростовской области в рамках национального проекта «Здравоохранение» функционирует «Региональный сегмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения», созданный министерством здравоохранения Ростовской области по итогам исполнения контракта на оказание услуги по его созданию.

В ходе проверки установлено, что между МБУЗ «ЦРБ» Сальского района и ПАО «Ростелеком» 14 декабря 2021 года заключен контракт № на оказание услуг комплексного сервиса обеспечения функционирования медицинской организации в рамках регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в Ростовской области в соответствии с целями, назначением и требованиями РС ЕГИСЗ для нужд МБУЗ «ЦРБ» Сальского района на 2022 год, что сторонами не оспаривалось.

Между министерством здравоохранения Ростовской области и ПАО «Вымпелком» заключен государственный контракт № от 11 декабря 2020 года на покупку и поставку оборудования (16 АРМ) для подключения рабочих мест в защищенной сети передачи данных к системе ЕГИСЗ, включенного в Техническое задание к Контракту № и относится к объектам информатизации согласно приложению №5 к Техническому заданию (приложение №2 к Контракту №).

Гигантовская участковая больница, расположенная по адресу: <...>, к системе РС ЕГИСЗ не подключена.

Сальским городским прокурором 26 августа 2022 года главному врачу МБУЗ «ЦРБ» Сальского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан (л.д. 14-18).

Согласно ответу № от 26 сентября 2022 года МБУЗ «ЦРБ» Сальского района следует, что главным врачом ФИО2 изучен документально каждый факт, указанный в представлении.

Администрацией МБУЗ «ЦРБ» Сальского района проведено расширенное планерное заседание с ответственными лицами, на котором были проработаны замечания, выявленные в ходе проверки Сальской городской прокуратурой по вопросу выполнения национального проекта «Здравоохранения».

Указанные в представлении объекты подключены частично, в связи с отсутствием инженерно-технических специалистов (программистов) выполнение составляет порядка 80%. О полном выполнении представления будет сообщено дополнительно.

Обмен направлениями на медико-социальную экспертизу между РС ЕГИСЗ и ИС бюро МСЭ по средствам РЭМД ЕГИСЗ России работает в штатном режиме (л.д. 19).

Согласно акту проверки помощника прокурора А.А.Глаговского от 16 августа 2023 года следует, что кабинеты детского отделения Гигантовской участковой больницы ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе, где осуществляются медицинские услуги, не оборудованы компьютерной техникой. В процедурных кабинетах, в кабинете регистратуры, компьютеры отсутствовали. В кабинетах, оборудованных компьютерной техникой, подключение Гигантовской участковой больницы ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе к системе РС ЕГИСЗ не выполнено (л.д. 5, 6-13).

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц, которые обращаются за медицинской помощью в амбулаторию.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности, проверив и оценив их, суд считает, что требования Сальского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения, в срок до 31 декабря 2024 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе о возложении обязанности по оборудованию автоматизированного рабочего места в ГБУ РО «ЦРБ в Сальском районе (Гигантовская участковая больница), удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Сальском районе оборудовать автоматизированное рабочее место (АРМ) в отделении детской поликлиники Гигантовской участковой ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе, в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бабина

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2023 года.