Судья Петрович К.Э.

Судья-докладчик Сальникова Н.А. по делу № 33-6667/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 августа 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи – председательствующего Герман М.А.,

судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Богомоевой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-392/2023 (УИД 38RS0029-01-2022-000453-35) по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждения «Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району», министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на меры социальной поддержки

по апелляционной жалобе министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области,

по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району»,

по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 9 февраля 2023 года,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что являлся участником боевых действий в <адрес изъят> в период с Дата изъята по Дата изъята , с 1998 г. состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации Шелеховского муниципального района.

14.12.2021 в адрес истца поступило письмо ОГКУ «УСЗН по Шелеховскому району», в котором сообщалось, что поскольку удостоверение ветерана боевых действий было выдано истцу 15.04.2005, то есть после 01.01.2005, право на получение мер социальной поддержки у него возникло только после этой даты. Соответственно, он не может быть включен в списки граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Истец полагает, что он, являясь ветераном боевых действий, имеет право на получение льготы в обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета посредством получения целевой субсидии и должен быть включен в список отдельных граждан на получение субсидии, несмотря на то, что удостоверение ветерана боевых действий получил лишь 15.04.2005, то есть после даты, установленной Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Истец просил суд признать незаконным решение ОГКУ «УСЗН по Шелеховскому району» от 14.12.2021 об отказе ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки и включении в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств федерального бюджета, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»; признать право ФИО1, как ветерана боевых действий, на получение за счет средств федерального бюджета меры социальной поддержки, предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»; возложить на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обязанность предоставить ФИО1 единовременную социальную денежную выплату на строительство или приобретения жилого помещения.

Определением суда от 25.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, привлечен Военный комиссариат г. Шелехова Иркутской области.

Определением суда от 19.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора на стороне ответчика, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 09.02.2023 с учетом определения от 28.06.2023 об исправлении описки исковые требования ФИО1 удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе представитель ОГКУ «УСЗН по Шелеховскому району» ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов указывает, что права и льготы ветерана боевых действий реализуют на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств, удостоверений о праве на льготы.

Между тем статус ветерана боевых действий истец получил после 01.01.2005, следовательно, право на получение мер социальной поддержки возникло у ФИО1 с даты выдачи ему удостоверения, а именно с 27.03.2006. Иных документов, подтверждающих статус гражданина как ветерана боевых действий, в том числе заменяющих или подменяющих удостоверение, Федеральный закон № 5-ФЗ и иные федеральные или региональные нормативные правовые акты не предусматривают.

Таким образом, ФИО1 не отвечает обязательным условиям для предоставления ему социальной выплаты, так как не встал на учет до 01.01.2005 как ветеран боевых действий.

В апелляционной жалобе представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО3 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов к отмене ссылается на аналогичные обстоятельства.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО4 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов жалобы ссылается на аналогичные обстоятельства. Дополняет, что нельзя признать законной постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях органом местного самоуправления ФИО1, равно как нельзя признать за ним право на реализацию меры государственной поддержки, предусмотренную ФЗ № 5-ФЗ, с 1997 г., поскольку до марта 2006 г. у ФИО1 право на реализацию меры государственной поддержки не возникло.

Письменных возражений относительно апелляционных жалоб не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, в заседание судебной коллегии не явилbcm истец ФИО1, представители ответчиков ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району», министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области, представители третьих лиц администрации Шелеховского городского поселения, Военного комиссариата г. Шелехов Иркутской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявил, об уважительности причин неявки не уведомил. Представитель министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционных жалоб.

Суд апелляционной инстанции установил, что ФИО1 на основании постановления мэра г. Шелехова от 17.02.1997 №150 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как участник боевых действий в Чечне на основании подп. «з» п. 7 раздела 2 решения Иркутского облисполкома от 01.04.1991 №180. На момент постановки на очередь (17.02.1997) ФИО1 проживал в съемном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес изъят>. Собственником жилого помещения не являлся.

09.01.1997 истцу была выдана справка Военного комиссариата Иркутской области №4/196, подтверждающая, что он действительно проходил воинскую службу на территории <адрес изъят> в период с Дата изъята по Дата изъята и имеет право на льготы. Основанием указан военный билет серии НЧ Номер изъят от Дата изъята .

14.01.1997 и 24.09.1997 и.о. Военного комиссара г. Шелехова майор (данные изъяты) обращался к мэру г. Шелехова (данные изъяты) с ходатайствами о постановке война интернационалиста ФИО1, принимавшего участие в боевых действиях в <адрес изъят>, на очередь для получения жилой площади в г. Шелехове.

Из учетной карточки военнообязанного ФИО1, хранящейся в Военном комиссариате г. Шелехова Иркутской области, заполненной по форме Ф-15, следует, что в период с Дата изъята по Дата изъята истец принимал участие в боевых действиях в составе в/ч Номер изъят (<адрес изъят>) в должности водителя.

По данным ГУ МВД России по Иркутской области, истребованным по запросу суда, в соответствии с п. 2 ст. 2.3 Приказа МВД РФ от 07.05.2004 №282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий» ГУВД Иркутской области 27.03.2006 ФИО1 было оформлено удостоверение ветерана боевых действий серии РМ Номер изъят. Дата изъята ГУ МВД России по Иркутской области истцу был оформлен дубликат удостоверения ветерана боевых действий серии РМ Номер изъят.

По информации ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 19.08.2022, в книге алфавитного учета рядового и сержантского состава войсковой части Номер изъятДата изъята -1996 гг. (<адрес изъят>) значится ФИО1 Согласно приказу командира войсковой части Номер изъят от Дата изъята Номер изъят, истец прибыл в войсковую часть пос. <адрес изъят>. На основании приказа командира войсковой части Номер изъят от Дата изъята Номер изъят ФИО1 убыл из войсковой части в связи с окончанием срока службы.

Согласно справкам администрации Шелеховского городского поселения от 18.11.2012 №3555/12, от 13.01.2015 №21/15, от 25.11.2015 №3617/15, от 08.12.2016 №4040/16, на момент передачи полномочий на 01.01.2005 по обеспечению жильем отдельных категорий граждан ФИО1 проживал в городском Доме ветеранов войны и труда по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>, <адрес изъят>, где являлся нанимателем данного жилого помещения. Состав семьи 4 человека (наниматель, супруга, сын и дочь). Право на улучшение жилищных условий не утратил.

Как следует из дела, в декабре 2021 г. ОГКУ «УЗСН по Шелеховскому району» проводило инвентаризацию списков и личных дел граждан, относящихся к отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет в органах местного самоуправления до 01.01.2005. Ответчик, установив, что удостоверение ветерана боевых действий серии РМ Номер изъят выдано ФИО1 впервые 27.03.2006, направило в его адрес письмо от 14.12.2021 №53-41-10072/21 об отказе во включении истца в списки граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», поскольку удостоверение ветерана боевых действий было выдано ФИО1 после 01.01.2005, право на получение мер социальной поддержки возникло только после этой даты.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что положения ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ распространяются на ФИО1, поскольку он является ветераном боевых действий, встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, является нуждающимся в улучшении жилищных условий до настоящего времени. С 01.01.2004 в связи с принятием Федерального закона от 27.11.2020 № 158-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» у него возникло право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем. При этом суд указал, что действующее законодательство разграничивает порядок обеспечения жильем категории граждан, к которым относится ФИО1 в зависимости от времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий: до или после 01.01.2005, а не в зависимости от времени получения соответствующего удостоверения ветерана боевых действий. Таким образом, ОГКУ «УСЗН по Шелеховскому району» должно включить ФИО1 в список претендентов на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения, а министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - произвести ФИО1 указанную выплату в порядке очереди.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося Приложением к вышеназванному закону, к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.

Таким образом, лица, принимавшие участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г., признаются ветеранами боевых действий.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что удостоверение ветерана боевых действий выдано ФИО1 впервые после 01.01.2005, следовательно, он был неправомерно включен в список отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, а потому не имеет права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, судебная коллегия считает несостоятельными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 06.12.2018 № 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Истец данным критериям соответствует, что в дальнейшем было подтверждено выдачей удостоверения установленного образца, которое не аннулировано и недействительным не признано.

Как следует из материалов дела, условие о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 ФИО1 соблюдено. В апреле 2003 г. (до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763) он обоснованно был поставлен на учет в отсутствие удостоверения ветерана боевых действий, которые в тот период не оформлялись, при этом, однако, подтверждено его непосредственное участие в боевых действиях на территории <адрес изъят>

Мера социальной поддержки в виде обеспечения ФИО1, нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставшего на учет до 01.01.2005, гарантируется Федеральным законом «О ветеранах» вне зависимости от времени получения им соответствующего удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные этим законом.

Поскольку с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий истец обратился до 01.01.2005, в отсутствие удостоверения ветерана боевых действий, которые в тот период не оформлялись, но при наличии документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях, подтверждающих выполнение задач на территории <адрес изъят>, вывод суда о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О ветеранах» является правильным и соответствующим действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 9 февраля 2023 года с учетом определения от 28 июня 2023 года об исправлении описки по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.Судья-председательствующий М.А. ГерманСудьи В.В. Коваленко Н.А. Сальникова

Определение в окончательном виде изготовлено 23.08.2023