УИД № 34RS0001-01-2022-001996-94
дело № 2-1200/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2022 года Волгоград
Ворошиловский районный суд Волгограда в составе:
председательствующего судьи Дрогалевой С.В.,
при помощнике судьи Буденковой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о возложении обязанности,
установил:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась с иском к УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», в обоснование указав, на основании письма прокуратуры Волгограда проведена внеплановая проверка в отношении ответчика по вопросам проведения капитального ремонта крыши и фасада многоквартирного . По результатам осмотра многоквартирного дома выявлены нарушения Правил содержания имущества в многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Осмотром конструктивных элементов крыши установлено, покрытие парапетной части здания выполнено из металлопрофиля, которое имеет подвижные участки и деформации, отдельные элементы металлопрофиля отсутствуют. Покрытие по всему периметру здания закреплено ненадлежащим образом, крепежные элементы находятся в подвижном состоянии. По итогам осмотра ответчику выдано предписание об устранении нарушений и приведению парапета дома и отметов наружной системы водоотведения в надлежащее техническое состояние. Инспекцией проведена проверка исполнения предписания, установлен факт неисполнения предписания, ввиду чего было выдано повторное предписание. Ответчику неоднократно продлевался срок исполнения предписания, однако до настоящего времени выявленные нарушения устранены не были. Учитывая приведенные обстоятельства, заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просит возложить на ответчика обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение подрядной организацией работ в отношении многоквартирного а именно: выполнить работы по устройству покрытия парапета из металлопрофиля по всему периметру дома, не допуская деформаций и подвижных участков; произвести монтаж отметов водосточной системы в соответствии с нормативными требованиями – п. 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отметы водосточных труб устанавливаются на 20 – 40 см выше уровня тротуаров; выполнить работы по монтажу отмета водосточной системы, расположенного между вторым и третьим подъездами дома с обеспечением отвода атмосферных осадков от ограждающих конструкций дома, минуя трубопровод системы газоснабжения.
Представитель истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 ФИО7 действующая на основании доверенности, в судебном заседание иск с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ поддержала, настаивала на удовлетворении.
Представитель третьего лица ООО УК «Тамерлан» - Попова ФИО8, действующая на основании приказа, в судебном заседании требования поддержала, полагала возможным удовлетворить.
Представитель ответчика УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», представитель третьего лица ООО «Художественный фонд» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений статьи 20 Жилищного кодекса РФ и пункта 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 № 478-П (далее по тексту - Положение), инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.
В соответствии с п. 2.6 Положения, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.
В силу ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок.
В соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области №174-ОД от 19 декабря 2013 года «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области» капитальный ремонт - замена и (или) восстановление общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома или их элементов, осуществляемые в соответствии с перечнем работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.
Согласно ст. 23 Закона Волгоградской области №174-ОД от 19 декабря 2013 года региональный оператор создается в целях организации финансового обеспечения капитального ремонта, обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Волгоградской области, осуществляет функций технического заказчика работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.
Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.
В силу ч. 2 ст. 25 Закона № 174-ОД региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.
Региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.
На основании ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
Одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (п. 3 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ).
В силу п. 3 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.
В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обязан нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.
Часть 6 ст. 182 ЖК РФ также устанавливает, что региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.
Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ между УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «Художественный фонд» заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющимся объектом культурного наследия, по условиям которого УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» приняло на себя обязательства по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирных домов .
Стоимость работ по капитальному ремонту фасада составила 5 216 103 рубля 64 копейки, по капитальному ремонту крыши – 1756151 рубль 86 копеек, что следует из пункта 3.1 договора.
Дополнительным соглашением к договору от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок производства работ до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со справкой о стоимости работ от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость капитального ремонта системы водоотведения составила 407 101 рубль 27 копеек.
Из справки о стоимости работ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что стоимость работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного по составила 1 385 478 рублей 70 копеек.
В декабре 2015 года УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» были произведены, а заказчиком приняты в том числе работып о устройству примыканий кровель из направляемых материалов к стенам и парапетам высотой более 600 мм. с одним фартуком, смена отливов (отметов) водосточных труб, по ремонту кирпичной кладки стен отдельными местами, устройству кровель плоских из направляемых материалов в два слоя, устройству мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы) из листовой оцинкованной стали.
Управление многоквартирным домом осуществляет ООО «УК «Тамерлан» на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании приказа Инспекции государственного жилищного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», предметом которой явились соблюдение обязательных требований, установленных жилищным законодательством.
Актом проверки № установлено, капитальный ремонт крыши и фасада многоквартирного по проспекту проведен в соответствии с региональной программой. Осмотром конструктивных элементов крыши установлено что покрытие парапетной части здания выполнено из металлопрофиля, которое имеет подвижные участки и деформации, отдельные элементы металлопрофиля отсутствуют. Покрытие по всему периметру здания закреплено ненадлежащим образом, крепежные элементы находятся в подвижном состоянии.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора выдано предписание № об устранении выявленных нарушений и приведении парапета дома и отметов наружной системы водоотведения в надлежащее техническое состояние.
Срок выполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Инспекции государственного жилищного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № инициировано проверка в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по вопросу исполнения предписания.
Актом проверки № установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».
В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» выдано повторное предписание №, сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью проведения аукциона по отбору подрядной организации.
Решением Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № ходатайство удовлетворено, срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью проведения аукциона по отбору подрядной организации.
Решением Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № ходатайство УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» удовлетворено, срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью проведения аукциона по отбору подрядной организации, соблюдения техники производства работ, с учетом благоприятных погодных условий.
Решением Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о продлении срока исполнения требований предписания отказано.
Согласно акту обследования технического состояния многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, при осмотре крыши установлено, что для обеспечения удаления необходимого количества воздуха и отвода продуктов горения из помещений квартир данного дома, конструкцией дома предусмотрены вертикальные дымовые и вентиляционные каналы, собранные в оголовки, выходящие за пределы кровельного покрытия высотой от 1000 мм. и выше. В ходе осмотра парапета дома обнаружены повреждения металлического покрытия, наблюдаются участки разрушения кирпичной кладки, выветривания цементного раствора, загнивание и коробление деревянных элементов, служащих основанием для металлического покрытия. Работы по укреплению кирпичной кладки и основания под металлическое покрытие в ходе капитального ремонта не выполнялись.
В связи с невыполнением фондом работ по улучшению эксплуатационных характеристик парапета дома, покрытие парапета из мателлопрофиля по всему периметру дома имеет деформацию и подвижные участки.
В конструкции парапета имеются отверстия. Инспекция пришла к выводу, что данные отверстия не относятся к внутридомовой системе вентиляции и являются продухами в соответствии с п. 4.3. СП 17.13330.2011 Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76, для естественной просушки кровли в процессе ее эксплуатации.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалам дела и пояснениями представителя истца.
Принимая во внимание, что все предусмотренные действующим законодательством меры, направленные на обеспечение выполнения подрядной организацией обязательств по приведению фасада многоквартирного дома в надлежащее техническое состояние ответчиком не предприняты, их невыполнение является нарушением требований жилищного законодательства, создает опасность причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ненадлежащим образом исполнены принятые на себя обязательства по контролю за качеством выполнения капитального ремонта фасада многоквартирного , что влечет за собой возложение обязанности на ответчика по принятию мер, направленных на обеспечение выполнения подрядной организацией обязательств по приведению фасада многоквартирного в надлежащее техническое состояние, а именно по выполнению работ по устройству покрытия парапета из металлопрофиля по всему периметру дома, не допуская деформаций и подвижных участков; производству монтажа отметов водосточной системы в соответствии с нормативными требованиями – п. 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отметы водосточных труб устанавливаются на 20 – 40 см выше уровня тротуаров; выполнения работ по монтажу отмета водосточной системы, расположенного между вторым и третьим подъездами дома с обеспечением отвода атмосферных осадков от ограждающих конструкций дома, минуя трубопровод системы газоснабжения.
Ссылки ответчика на то, что многоквартирный дом является культурным наследием ничем не подтверждены, доказательств в подтверждение указанных доводов ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ представлено не было, в материалах дела не содержится.
Доводы ответчика о том, что парапет дома является продолжением стены многоквартирного дома, а не частью крыши, обязательства по капитальному ремонту которой были приняты фондом, также не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства по делу, поскольку работы по капитальному ремонту парапета были выполнены ответчиком, о чем свидетельствует акты о приемке-сдаче работ, подписанные заказчиком работ и фондом.
Однако согласно акту проверки, данный вид работ выполнен фондом ненадлежащим образом, с нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации № и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №.
Иные доводы не могут служить основанием к отказу в иске, поскольку по смыслу приведенных выше правовых норм, именно региональный оператор несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.
Согласно ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает предложенный стороной истца срок для устранения выявленных нарушений разумным, и, исходя из баланса публичных интересов и интересов ответчика, полагает необходимым, установить ответчику 30-дневный срок для исполнения вступившего в законную силу решения, что будет отвечать принципам и задачам гражданского судопроизводства.
Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку при подаче иска истцы освобождены от уплаты государственной пошлины, то последняя в размере 6000 рублей, в порядке ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в доход бюджета муниципального образования город-герой Волгоград.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить обязанность на Унитарную некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, обеспечить выполнение подрядной организацией работ в отношении многоквартирного , а именно:
выполнить работы по устройству покрытия парапета из металлопрофиля по всему периметру дома, не допуская деформаций и подвижных участков;
произвести монтаж отметов водосточной системы в соответствии с нормативными требованиями – п. 4.2.1.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отметы водосточных труб устанавливаются на 20 – 40 см выше уровня тротуаров;
выполнить работы по монтажу отмета водосточной системы, расположенного между вторым и третьим подъездами дома с обеспечением отвода атмосферных осадков от ограждающих конструкций дома, минуя трубопровод системы газоснабжения.
Взыскать с Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город-герой Волгоград 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: С.В. Дрогалева