№ 2а-702/2023

УИД 35RS0009-01-2023-000481-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 года

г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, мотивируя требования тем, что она 07.02.2023 она обратилась в администрацию Вологодского муниципального района (в настоящее время - администрации Вологодского муниципального округа) с заявлением о предоставлении права выкупа земельного участка с кадастровым номером №, площадью 0,0884 га, предоставленного ей по договору аренды № от 06 июня 2007 года для ведения личного подсобного хозяйства. Ответом от 15 февраля 2023 года № ФИО1 было отказано в предоставлении права выкупа земельного участка в связи с тем, что на земельном участке, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности истца. С данным отказом не согласна, поскольку на земельном участке находится принадлежащая ей на праве собственности баня, с кадастровым номером №.

Просит суд признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа от 15.02.2023 № в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение путем принятия решение о продаже земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении требований административного истца отказать, ссылаясь на то, что Земельный кодекс РФ обладает более высокой юридической силой, чем Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», а также предусматривает продажу земельного участка только собственникам объекта недвижимости - жилого дома. Однако, на участке административного истца дом не построен. Кроме того, испрашиваемый земельный участок площадью 884 кв. м значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенной на нем бани.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06 июня 2007 года ФИО1 на основании договора № предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,0884 га, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: примерно в 305 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, распложенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, на земельном участке с кадастровым номером № расположена баня, с кадастровым номером №, площадью 13,3 кв. м, 2016 года постройки, принадлежащая на праве собственности ФИО1

7 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении ей без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 0,0884 га.

Ответом от 15 февраля 2023 года № ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что на земельном участке, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В качестве исключения из этого правила согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ допускается продажа без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Поскольку возведенный административным истцом на земельном участке, переданном ей в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (баня) имеет вспомогательное значение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем не имеется правовых оснований для возложения на администрацию Вологодского муниципального округа обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок ФИО1 в собственность.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий для признания оспариваемого ФИО1 отказа незаконным не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт №) к администрации Вологодского муниципального округа (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов от 15.02.2023 №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2023.