Дело № 2а-2190/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Барнаул 10 августа 2022 года

Судья Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края Подберезко Е.А., при секретаре Мордвиной А.А., с участием прокурора Проценко А.Е., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Октябрьского района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании информации, размещенной на интернет-сайте, запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Прокурор Октябрьского района г.Барнаула обратился в суд с иском о признании информации, размещенной на Интернет - сайте <данные изъяты> запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В обоснование заявленного указывает, что в ходе проведенной проверки по обращению гражданина ФИО6, было установлено, что на указанном сайте людей склоняют в игре в казино, вход на указанный сайт свободный, ознакомиться с содержанием указанных Интернет-ресурсов может любой пользователь, потенциальному игроку предлагается выбрать для участия в азартных играх азартную игру, в которой он хотел бы принять участие и пополнить депозит онлайн-казино.

Поскольку, в силу требований норм действующего законодательства, деятельность по организации азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования прокурора удовлетворены, информация, размещенная на Интернет - сайте <данные изъяты> признана запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ отменено и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО2.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным письменно, указывая, что прокурор не исполнил обязанность по соблюдению досудебного порядка урегулирования спора, в связи с чем административный иск подлежит оставлению без рассмотрения, сайт, владельцем которого является ответчик, носит информационный характер о крупнейших мировых онлайн-покерах как в российских игорных зонах, так и за рубежом, на сайте отсутствует техническая возможность для организации и проведения азартных игр, отсутствует возможность переадресации на сайты обозреваемых им онлайн-казино.

Административный ответчик, представитель Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закон от 27 июля 2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Основным принципом правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом (пункт 1 статьи 3 Федерального закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Информационно-телекоммуникационная сеть согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. В настоящее время наиболее распространенной информационно-телекоммуникационной сетью является Интернет.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства положениями статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан определяются Федеральным законом от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом №244-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (Единый реестр).

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к азартным играм, организация которых осуществляется с использование информационно-телекоммуникационных сетей.

Разделом 4 совместного приказа Роскомнадзора, МВД России, Роспотребнадзора, ФНС России от 18.05.2017 №84/292/351/ММВ-7-2/461@ «Об утверждении критериев оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия решений Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной налоговой службой о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», установлены критерии оценки информации, нарушающей требования Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ и Федерального закона от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети Интернет» и иных средств связи, необходимые для принятия решений, являющихся званиями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в Единый реестр (Критерии).

В соответствии с п. 4.1.6 Критериев запрещенной информацией признается наличие на странице сайта в сети «Интернет» объявления, указания о возможности принять участие в азартной игре с использованием иных доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

Таким образом, запрещенной информацией признается, в том числе, наличие на рассматриваемой странице сайта в сети Интернет возможности принять участие в азартной игре с использованием иных доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет (например, графический баннер или текстовая гиперссылка, при активации, которых происходит перенаправление на сайт, предлагающий принять участие в азартной за исключением сайтов в сети Интернет, которые используются в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ).

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 по делу №91-КГПР12-3 установлено, что предоставление возможности доступа к участию в азартных играх с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе в сети «Интернет», фактически является распространением информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Октябрьского района г.Барнаула поступило электронное обращение гражданина ФИО3 о том, что на Интернет-сайте <данные изъяты> склоняют к игре в покер, на сайте присутствует реклама игры на деньги, описаны способы обхода блокировок, процедуры регистрации, описание, как получить доступ на сайт для игры на деньги через VPN, предложения предоставления доступа к игре, по каждому указанному факту приведены конкретные ссылки.

По результатам рассмотрения обращения прокурором подан настоящий административный иск.

Оценивая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным истцом, как при подаче административного иска, так и в ходе рассмотрения дела, не предоставлено достаточных доказательств, объективно подтверждающих, что информации, размещенная на Интернет-сайте <данные изъяты> нарушает установленный положениями Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006 запрет по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», то, что посредством названного сайта пользователя предоставлена возможность поставить ставку и получить материальный выигрыш.

В представленном в материалы дела акте проверки отображены скриншоты страниц сайта, из которых не следует, что информация, размещенная на сайте, соответствует вышеприведенным Критериям, дата составления акта, место его составления, лицо, которое составило акт, его подпись - отсутствуют.

В оригинале материалов представленной в суд прокурорской проверки отсутствует акт проверки, подтверждающий установленные прокурором обстоятельства, приведенные в обоснование поданного административного иска.

В этой связи правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований отсутствуют.

Вместе с тем, суд находит доводы стороны административного ответчика об оставлении административного иска прокурора без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора несостоятельными по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

Согласно части 4 статьи 265.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление о признании информации запрещенной в случае, если административным истцом не соблюден предусмотренный законом досудебный порядок признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

Согласно части 1 статьи 15.3 Закона №149-ФЗ в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, информационных материалов иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2012 года №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сведений, позволяющих получить доступ к указанным информации или материалам, включая случай поступления уведомления о распространяемой с нарушением закона информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций или граждан, Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с требованием о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.

После получения требования федерального органа исполнительной власти о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», или к информации, размещенной на нем, в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и с учетом Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года №1101.

Таким образом, ни нормами приведенной статьи, ни иными нормами действующего законодательства не установлен обязательный досудебный порядок урегулирования заявленного спора.

Перечисленные в ст. 15.3 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» положения не исключают право прокурора для обращения в суд с заявленными им требованиями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований прокурора Октябрьского района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании информации, размещенной на интернет-сайте, запрещенной к распространению в Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Судья Подберезко Е.А.

Мотивированное решение вынесено 24.08.2022