Решение по делу № 2-3465/2024 от 03.03.2025

Дело № 2-663/2025 (№ 2-3465/2024)

УИД №

Решение

Именем Российской Федерации

3 марта 2025 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Костылева В.В.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Джалиловым А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации города Феодосии Республики Крым о признании права собственности на земельный участок, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно спора, на стороне ответчика – Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым»,

установил:

ФИО3, обратившись в суд с настоящим иском, просил признать уважительной причину пропуска срока на реализацию права на завершение оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый №, признать за ним, К.А.ПБ., право собственности на вышеназванный земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что решением Насыпновского сельского совета 33 сессии 5 созыва № от 30июня 2008 года дано разрешение на сбор материалов предварительного согласования по выбору земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства для передачи в частную собственность <данные изъяты> К.А.ПВ.

Комиссией, созданной решением исполнительного комитета Насыпновского сельского совета от 15 сентября 2008 года №, утвержден акт выбора земельного участка для размещения объектов для ведения личного крестьянского хозяйства, категория земель по целевому назначению: земли сельскохозяйственного назначения.

Решением 39 сессии 5 созыва Насыпновского сельского совета № от 28 ноября 2008 года согласованы материалы предварительного расположения земельного участка и дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства <данные изъяты> ФИО3

В рамках реализации требований земельного законодательства и указанного решения сельсовета, по заказу истца в 2009-2010 годы выполнены геодезические работы, заказан проект землеустройства по отводу земельного участка.

В порядке завершения оформления прав на землю истцом заказана и оплачена работа по изготовлению межевого плана, который был предъявлен в регистрирующий орган для государственного учета. Сведения о земельном участке внесены в данные Государственного кадастра недвижимости, присвоен кадастровый номер.

С 7 февраля 2020 года истцом совершались действия, направленные на государственную регистрацию права собственности на земельный участок, в порядке завершения оформления прав, однако по независящим от него обстоятельствам, до настоящего времени указанное право им не реализовано, что послужило основанием для обращения в суд с вышеназванным иском.

Истец ФИО3, извещенный в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил об отложении судебного заседания, явку своих представителей не обеспечил.

Ответчик администрация г. Феодосии Республики Крым, извещенный в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, обратился к суду с ходатайством о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя. Ранее представил письменные пояснения, согласно которым ответчик полагает, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению исключительно при наличии относимых и допустимых доказательств по делу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно спора, на стороне ответчика – Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», извещенное в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об уважительных причинах неявки своего представителя не сообщило и не просило об отложении судебного заседания.

Принимая во внимание положения ст. 167 ГПК РФ, учитывая надлежащее лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные сторонами и имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Насыпновского сельского совета 33 сессии 5 созыва № от 30 июня 2008года дано разрешение на сбор материалов предварительного согласования по выбору земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства для передачи в частную собственность <данные изъяты> ФИО1

По заказу ФИО3 ГП «Крымгеоинформатика» (договор № от 18 февраля 2009 года) подготовлен проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность <данные изъяты> ФИО3 для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Насыпновского сельского совета.

В соответствии с актом установления границ землепользования в натуре произведен отвод и установление границ земельного участка, для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса, входящих в категорию земель сельскохозяйственного назначения в границах села Южное Насыпновского сельского совета, общей площадью 20000,00 кв.м. (2,00 га), в том числе по угодьям: сельскохозяйственные земли (3), в том числе сельскохозяйственные угодья (4), в том числе пастбища (12), для оформления государственного акта на право частной собственности на земельный участок.

Целевое использование земельного участка согласно УКЦИЗ-1.5 - для ведения личного крестьянского хозяйства.

2 июля 2019 года спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

7 февраля 2020 года ФИО3 обратился в администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства в порядке завершения оформления прав на основании п. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», постановления Совета министров Республики Крым от 2сентября 2014 года №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» и постановления администрации города Феодосии Республики Крым от 12 февраля 2015 года № 48 «Об утверждении Порядка разработки и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг и Порядка проведения экспертизы административных регламентов предоставления муниципальных услуг»

Постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от 15апреля 2020 года № «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО3 в предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав» ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав площадью 20000 кв.м для ведения личного крестьянского хозяйства, на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденными решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1созыва от 29 марта 2019 года № 1171, вышеуказанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, градостроительный регламент которой не содержит основной вид разрешенного использования, позволяющий использовать заявленный земельный участок для ведения личного крестьянского хозяйства (п. 1).

Вышеназванное постановление администрации г. Феодосии Республики Крым, вынесенное по результатам рассмотрения обращения ФИО3, обжаловано истцом в порядке административного судопроизводства.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 1 июля 2020 года по делу № административное исковое заявление ФИО3 к администрации г. Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов оставлено без удовлетворения.

29 декабря 2020 года ФИО3 обратился в администрацию г.Феодосии Республики Крым с заявлением об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, в котором просил установить спорному земельному участку категорию земель - «земли населенных пунктов»; установить земельному участку вид разрешенного пользования - «для ведения личного подсобного хозяйства».

Письмом администрации г. Феодосии Республики Крым от 1 февраля 2021 года № ФИО3 сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4, утвержденными решением 121сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29марта 2019 года №, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства, код 2.2» относится к условно разрешенным видам. Также для данного вида установлен предельный максимальный размер земельного участка - 0,15 га. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка, что не соответствует установленному градостроительному регламенту. Учитывая вышеизложенное, установить земельному участку вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства, код 2.2» не представляется возможным.

Вышеназванный ответ администрации г. Феодосии Республики Крым, направленный ФИО3 по результатам его рассмотрения, обжалован истцом в порядке административного судопроизводства.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 1 июня 2021 года по делу № отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации г.Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании бездействия незаконным, признании незаконными действий, понуждении совершить определенные действия.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 5 октября 2021 года по делу № решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 1июня 2021 года по административному делу № отменено; принято по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено в полном объеме. Судом постановлено признать незаконным бездействие администрации г. Феодосии Республики ФИО2, выразившееся в не присвоении категории земель и вида разрешенного использования земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, имеющий кадастровый №; признать незаконным отказ администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО3 в установлении спорному земельному участку категории земель и вида разрешенного использования, оформленного письмом от 1 февраля 2021 года №; возложить на администрацию г. Феодосии Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 29 декабря 2020 года об установлении категории земель и вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Ввиду длительного неисполнения администрацией г. Феодосии Республики Крым постановления суда апелляционной инстанции, с целью реализации своих прав, ФИО3 обратился в прокуратуру г. Феодосии Республики Крым с заявлением, зарегистрированным 27 мая 2024 года вх.№

По результатам проверки, проведенной прокуратурой г. Феодосии Республики Крым, выявлены нарушения ч. 1 ст. 1 КАС РФ со стороны администрации г. Феодосии Республики Крым, в связи с чем прокуратурой г.Феодосии Республики Крым в адрес администрации г. Феодосии Республики Крым внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно ответу администрации г. Феодосии Республики Крым от 19августа 2024 года №, во исполнение судебного постановления, заявление № рассмотрено повторно, по результатам рассмотрения администрацией г. Феодосии Республики Крым принято постановление от 17июля 2024 года № 2368 «Об установлении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 90:24:070701:1108», сведения направлены в ЕГРН с целью их внесения в кадастр. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

13 августа 2024 года ФИО3, действуя через своего представителя, обратился в администрацию г. Феодосии Республики Крым в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Переоформление или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО4», утвержденного постановлением администрации г.Феодосия от 30 сентября 2020 года № 2788, с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый №, в собственность в порядке завершения оформления прав.

Указанное заявление возвращено без рассмотрения, о чем указано в соответствующем письме от 15 августа 2024 года №. Основаниями возврата без рассмотрения заявления явились положения, установленные п. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-3PK «Об особенностях регулирования земельных и имущественных отношений на территории Республики Крым», согласно которым заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, должно быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО3 обжаловал ответ администрации г. Феодосии Республики Крым в Феодосийский городской суд Республики Крым.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 29октября 2024 года по делу № 2а-2782/2024 в удовлетворении искового административного искового заявления ФИО5 к администрации г.Феодосии Республики Крым, заместителю главы администрации г.Феодосии Республики Крым № о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, отказано в полном объеме.

В данном решении суда указано, что при установленных судом обстоятельствах, при отсутствии иных оснований для отказа в получении земельного участка в собственность, иск о признании права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, является наиболее эффективным способом судебной защиты нарушенного права, на что, в частности, обратил внимание Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 6 августа 2024 года № 127-КГ24-8-К4, при рассмотрении аналогичной ситуации, когда уже истек предусмотренный ч. 7 ст. 13 Закона №38-ЗРК срок на подачу заявления о предоставлении земельного участка в порядке ст. 13 Закона № 38-ЗРК.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина и человека - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Наделение органов местного самоуправления распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления, предусматривает обязательный характер принятых ими решений для лиц, в отношении которых они вынесены.

Органы местного самоуправления, принимая правовые акты, которыми регулируются правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, выступают гарантом стабильности общественных отношений между самими органами и гражданами.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые не могут избирательно подходить к принятым ими же решениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно ст. 7 Закона № 38-ЗРК разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями названной статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Согласно ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном названной статьей, являются: 1) наличие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подп. 20 и 21 указанной статьи; 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч. 7 ст. 13 Закона № 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном названной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии такого основания как - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п. 2 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что срок для обращения в администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке дооформления прав на него пропущен ФИО3 по независящим от него обстоятельствам, поскольку первоначально он обратился в администрацию г.Феодосии Республики Крым с указанным заявлением 7 февраля 2020 года, по результатам рассмотрения заявления ему было отказано в предоставлении участка в собственность, что повлекло за собой неоднократные обращения ФИО3 в суд за защитой нарушенного права.

В связи с изложенным, имеются основания для признания за К.А.ПБ. права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый №.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 14 марта 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО3 (№) к администрации города Феодосии Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на земельный участок, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно спора, на стороне ответчика – Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» (ИНН <***>, ОГРН <***>), - удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок площадью 20000 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: №

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий В.В. Костылев