Дело №2-975/2023

22RS0011-02-2023-000130-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Изембаевой А.А.,

при секретаре Хусаиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к акционерному обществу «Барнаульская генерация» о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику АО «Барнаульская генерация», в котором с учетом уточнения, просила признать незаконным бездействия, выразившееся в неначислении ежемесячной льготы за отопление по адресу: ...; возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения и произвести начисление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме в виде компенсации расходов по услуге отопление ФИО1 – собственнику жилого дома по адресу: ... за период с *** года по ***.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок по адресу: .... АО «Барнаульская генерация» является компанией, предоставляющей коммунальные услуги в указанный жилой дом, по прямым договорам.

Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району» производит начисление Единой денежной компенсации по сведениям предоставляемым ответчиком.

ФИО1 является ветераном труда. АО «Барнаульская генерация» длительное время с 2017 года не производит начисление ежемесячной льготы за отопление, что является нарушением прав истца на получение денежной компенсации.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, пояснили что истец не получает компенсацию с 2017 года, обращались к КГКУ «Управление социальной защиты населения», где ей пояснили, что им нужно обращаться в АО «Барнаульская генерация». Жилое помещение находится в совместной собственности с супругом, который получает компенсацию за отопление, как инвалид. Оплату за жилое помещение производит во время, задолженности не имеет.

Представитель ответчика АО «Барнаульская генерация» ФИО3 в судебном заседании требования не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях. В судебном заседании от *** подтвердила, что в спорный период у истца задолженность по оплате услуг отопления отсутствовала, просила применить срок исковой давности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Минсоцзащиты Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что ФИО1 является ветераном труда, компенсация расходов на оплату коммунальных услуг, в том числе отопления, назначена истцу в соответствии с законом Алтайского края от 03.12.2004 №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» с ***. Начисления компенсации осуществляется организациями-поставщиками услуг в соответствии с действующим законодательством. На основании поступивших от АО «Барнаульская генерация» сведений ФИО1 КГЗУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району» компенсация предоставлена в полном объеме.

Представитель КГЗУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в предварительном судебном заседании пояснил, что управлением производится лишь выплата компенсации, начисление компенсации управление не производит.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 2).

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч.3 в ред., действующей в период спорных взаимоотношений).

Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления может быть установлено, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилые помещения и коммунальные услуги (ч. 4).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

В силу ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В соответствии со ст. 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» компенсация назначается краевыми государственными казенными учреждениями управлениями социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства (пребывания) (далее - управление) (п.1).

Управление ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации (п.3).

Размер компенсации определяется управлением как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 указанного Закона (п.7).

Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг) (п.8).

Выплата компенсаций осуществляется ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения населением платы за жилое помещение и коммунальные услуги по выбору гражданина путем перечисления сумм компенсаций на имеющиеся или открываемые в выбранных гражданином банках личные счета либо через организации федеральной почтовой связи (п.9).

Порядок определения размера компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, в том числе ветеранам труда, установлен Правилами определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае (далее Правила), утвержденными постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 г. № 126.

Согласно пункту 14 названных Правил размер компенсации ежемесячно определяется каждому льготополучателю индивидуально как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг.

Расчет денежного эквивалента производят организации - поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края, устанавливающими компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 15).

Денежный эквивалент определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с законодательством в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и жилищным законодательством (рассчитанного без учета повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг) и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента (пункт 16).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве общей совместной собственности принадлежит жилой дом и земельный участок по адресу: ....

В соответствии с постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от 10.08.2017 г. № 2506 статусом единой теплоснабжающей организации на территории г.Рубцовска наделено АО «Барнаульская генерация»», которое является поставщиком тепловой энергии для нужд отопления и горячей воды, в том числе, в жилой ... по адресу: ....

Соответственно, ФИО1 является потребителем коммунальных услуг, поставляемым АО «Барнаульская генерация».

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Из представленного удостоверения следует, что ФИО1, *** года рождения, является ветераном труда, ввиду чего в соответствии с приведенными выше правовыми нормами имеет право на получение мер социальной поддержки.

Согласно ответу Минсоцзащиты Алтайского края от *** ФИО1, как ветеран труда, является получателем компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, в том числе отопления, в соответствии с законом Алтайского края от 03.12.2004 №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» с 01.06.2011. Порядок и условия предоставления компенсации регламентированы законом Алтайского края от 27.12.2007 №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» и Правилами определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденные постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 №126 (далее Правила). Размер компенсации определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге, исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с законодательством, и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента (пункт 16 Правил). Законодательством разграничены полномочия по предоставлению компенсации. В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона, п.п. 15, 16 Правил денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг рассчитываются организациями, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации-поставщики услуг). Ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации, несут организации-поставщики услуг (пункт 37 Правил). Таким образом, действия органов социальной защиты населения по выплате гражданам рассматриваемой компенсации производны от сведений, предоставляемых организациями-поставщиками услуг. С учетом полученных от поставщиков услуг сведений КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району» определяет общий размер компенсации по всем услугам для осуществления ее выплаты непосредственно льготополучателю. В соответствии с поступившими от АО «Барнаульская генерация» сведениями компенсация ФИО1 управлением предоставлена в полном объеме.

Согласно ответу КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району» управление, в соответствии с п.28 Постановления администрации Алтайского края от 01.04.2008 №126, ежемесячно на основании реестра формирует для каждой организации-поставщика услуг списки льготополучателей, которые в срок до 5 числа направляет в их адрес. Передача списков в электронном виде осуществляется по акту приема-передачи, составленному по установленной форме на бумажном носителе. Управление ежемесячно передает необходимую информацию на ФИО1 организации-поставщика услуг.

Из справок КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району» следует, что в спорный период (***) ФИО1:

- выплачены суммы в *** – компенсация расходов оплаты по услуге отопление (центр.безПУ) за период с *** по *** дата фактической выплаты *** в сумме 206,74 руб., компенсация расходов оплаты по услуге отопление (центр.безПУ) за период с *** по *** дата фактической выплаты *** в сумме 206,74 руб.

- выплачены суммы в *** - компенсация расходов оплаты по услуге отопление (центр.безПУ) за период с *** по *** дата фактической выплаты *** в сумме 305,97 руб.

При этом сторонами не оспаривалось, и следует из материалов дела, что ФИО1 производились выплаты компенсация расходов оплаты по услуге отопление в периоды, когда соответствующие сведения и начисления были представлены в КГЗУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району».

Как указано выше, денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (п.8 ст. 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае»).

Поскольку организацией-поставщиком услуги «отопление» является в рассматриваемом ситуации АО «Барнаульская генерация», следовательно, определение денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате данной услуги должно осуществлять АО «Барнаульская генерация», в связи с чем исковые требования ФИО1 о возложении на АО «Барнаульская генерация» обязанности произвести начисление мер социальной поддержки по оплате коммунальной услуги «отопление» в виде компенсации расходов на оплату коммунальной услуги «отопление» ФИО1 за жилое помещение по адресу: ... подлежат удовлетворению.

Доводы представителя АО «Барнаульская генерация» о том, что начислением мер социальной поддержки должно заниматься МУП «РКЦ», с которым у АО «Барнаульская генерация» заключен договор, судом признаются несостоятельными.

Согласно договору № от ***, заключенному между МУП «РКЦ» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (исполнитель) и ООО «Сибирская теплосбытовая компания» (заказчик), исполнитель обязуется оказывать заказчику информационные и консультационные услуг по:

- начислению за поставленную тепловую энергию (теплоноситель) на нужды отопления и горячего водоснабжения, оказанные коммунальные услуги, указанные в приложении договора, населению, а именно: собственникам частных жилых домов, собственникам/нанимателям помещений в многоквартирных жилых домах при непосредственном управлении многоквартирными домами; собственникам/нанимателям, проживающим в домах при наличии обстоятельств, указанных в п. 21(1) постановления Правительства РФ № 124, согласно приложению к договору;

- начислению пени за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за коммунальные ресурсы и тепловую энергию (теплоноситель) в соответствии с требованиями законодательства РФ;

- организации доставки платежных документов (счета-квитанции) за поставленную тепловую энергию (теплоноситель) на нужды отопления и горячего водоснабжения для населения;

- иные услуги в рамках настоящего договора.

Из п. 2.1.6 указанного договора следует, что исполнитель обязан осуществлять взаимодействие с органами социальной защиты населения для предоставления льгот и субсидий – в течении расчетного месяца в целях корректного начисления за коммунальные услуги, указанные в приложении договора и тепловую энергию (теплоноситель).

Согласно приложению , услугами являются: отопление, горячее водоснабжение, горячее водоснабжение ОДН, тепловая энергия (теплоноситель).

Вместе с тем, несмотря на наличие указанного договора между МУП «РКЦ» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края и ООО «Сибирская теплосбытовая компания», суд полагает, что обязанность по определение денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате услуг, предоставляемых АО «Барнаульская генерация», законом возложена непосредственно на организацию-поставщика услуг, которой является АО «Барнаульская генерация».

Наличие данного договора не освобождает АО «Барнаульская генерация» от выполнения данной обязанности, в том числе от контроля за исполнением обязательств, взятых на себя МУП «РКЦ» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в рамках договора № от ***, учитывая при этом, что факт не начисление и предоставления сведений (денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате услуги «отопление») в КГЗУ «УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району» в отношении потребителя ФИО1 установлен в ходе рассмотрения дела и сторонами не оспаривался.

Определяя период времени, за который начисление мер социальной поддержки по оплате коммунальной услуги «отопление» ФИО1 не производилось, суд приходит к следующим выводам.

В искомом заявлении ФИО1 указано на неисполнение данной обязанности АО «Барнаульская генерация» за период с ***.

Из представленных в дело документов следует, что ФИО1 в спорный период (***) начисления производились за периоды: ***.

Таким образом, начисления не производились за период с *** по *** (***.), в связи с чем на АО «Барнаульская генерация» должна быть возложена обязанность произвести начисление мер социальной поддержки по оплате коммунальной услуги «отопление» в виде компенсации расходов на оплату коммунальной услуги «отопление» ФИО1 за жилое помещение по адресу: ..., за период с *** по ***.

В ходе рассмотрения дела судом исследовался вопрос о наличии у истца в спорный период задолженности по оплате коммунальной услуги «отопление», который не нашел своего подтверждения, что по результатам изучения квитанций, представленных представителем истца, расчета задолженности по лицевому счету <***> за период с *** подтвердил представитель ответчика в судебном заседании.

Доводы представителя ответчика о применении к спорным правоотношения последствий пропуска срока исковой давности судом не принимаются во внимание, поскольку правоотношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, гражданским законодательством не регулируются, а в специальных нормативных актах: Федеральном законе от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Законах Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», от 27.12.2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае», Правилах определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 г. № 126, срок исковой давности не предусмотрен.

Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2012 №57-В12-1.

Также суд полагает, что требования в части признания незаконным бездействия АО «Барнаульская генерация» в не начислении ежемесячной льготы ФИО1 за отопление в спорный период времени за жилое помещение по адресу: ..., являются основанием заявленных требований, и их удовлетворение не приведет к восстановлению нарушенного права истца, в связи с этим суд не усматривает оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на акционерное общество «Барнаульская генерация» обязанность произвести начисление мер социальной поддержки по оплате коммунальной услуги «отопление» в виде компенсации расходов на оплату коммунальной услуги «отопление» ФИО1 за жилое помещение по адресу: ..., за период с *** по ***.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Судья А.А. Изембаева

Мотивированное решение составлено 13.03.2023 г.