28RS0006-01-2023-000507-97
Дело № 12-878/2023
РЕШЕНИЕ
20 сентября 2023 года г. Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,
(<...>)
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/8-1206-23-И/12-6789-И/77-30 от 23 июня 2023 года ведущий специалист по управлению персоналом ООО «ТПК «Восток» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, указав в обоснование, что приказом № 87-к от 14.02.2023 г. в ООО «ТПК «Восток» в должности водителя автомобиля был принят ДС, о чем 14.02.2023 г. ею были направлены сведения в СФР, что подтверждается протоколом контроля-сведений СФР от 14.02.2023 г. В связи с ошибкой в отчестве в форме отчетности ДС, сведения были приняты частично, о чем 14.02.2023 г. было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. 16.02.2023 г. исправленные сведения были направлены повторно, что подтверждается протоколом контроля сведений СФР от 16.02.2023 г. В соответствии с протоколом проверки отчетности, сведения были приняты 16.02.2023 г. Согласно пп. 2 п. 5 ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона, предоставляются не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа, распоряжения, иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление. возобновление или прекращение трудовых отношений. Согласно п. 40 действующей на момент подачи сведений «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 апреля 2020 г. № 211н, в случае
представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Считает, что указанные в постановлении сведения о трудовой деятельности ДС были поданы своевременно 14.02.2023 г..Кроме того, в постановлении содержатся ошибочные сведения: в абзаце 3 стр. 2 постановления, указано, что из Пенсионного фонда Российской Федерации в Государственную инспекцию труда в Амурской области поступили сведения о нарушениях со стороны ООО «Павел» требований ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», тогда как заявитель является работником ООО «ТПК «Восток», к ООО «Павел» отношения не имеет; в абзаце 2 стр. 3 постановления указано, что в установленный срок, а именно не позднее 15.02.2023 г. ООО «ТПК «Восток» не направило сведения о трудовой деятельности работника в Пенсионный фонд Российской Федерации, что опровергается уведомлением пенсионного фонда Российской Федерации от 14.02.2023 г. о частичном принятии сведений; в абзаце 3 стр. 3 постановления указано, что датой фактического исполнение работодателем обязанности по передаче сведений в ПФР в части увольнения работника является 17.02.2023 г., тогда как данные фактически были переданы в СФР 14.02.2023 г. в части принятия на работу ДС, а не его увольнения, как ошибочно указано в постановлении.
Срок на подачу жалобы не пропущен.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, в жалобе заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Судья определил рассмотреть жалобы в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля года 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).
В силу статьи 5 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи, под которыми понимаются юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (ст. 1 данного Закона), представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;
4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;
5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.
Согласно п. 5 ст. 11 указанного Федерального закона, сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются:
1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;
2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.
Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за предоставление сведений, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, не представила в установленный законом срок, не позднее 15 февраля 2023 года, сведения, предусмотренные пп. 4 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, - о приеме на работу ДС в соответствии с приказом ООО «ТПК «Восток» № 87-к от 14.02.2023 года. Указанные сведения были представлены в ПФР 16.02.2023 года.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ.
Оснований подвергать выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ не имеется.
Доводы жалобы о том, что фактически сведения о приеме ДС на работу в ООО «ТПК «Восток» были направлены ФИО1 в ПФР 14.02.2023 года, со ссылкой на протокол контроля сведений СФР от 14.02.2023 года, согласно которому данные приняты к обработке частично, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку фактически 14.02.2023 года ФИО1 в ПФР были предоставлены сведения о приеме на работу иного работника – ДС, а не ДС. При этом исходя из протокола проверки отчетности от 14.02.2023 года сведения ПФР приняты не в полном объеме: не по всем застрахованным лицам.
Ссылка заявителя на п. 40 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", в соответствии с которой за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ, а в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются, является необоснованной, так как ответственность в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ наступает за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта). Между тем, ФИО1 вменяется несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.
Указание в абзаце 3 стр. 2 оспариваемого постановления, на то, что из Пенсионного фонда Российской Федерации в Государственную инспекцию труда в Амурской области поступили сведения о нарушениях со стороны ООО «Павел» требований ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», а также в абзаце 3 стр. 3 на то, что датой фактического исполнения работодателем обязанности по передаче сведений в ПФР в части увольнения работника, при том, что работник был принят на работу, с учетом иных сведений, содержащихся в постановлении, а также представленных доказательств, свидетельствует о допущенной должностным лицом административного органа технической ошибке и не влияет на законность принятого постановления, как и дата фактического предоставления сведений в ПФР (согласно протоколу контроля сведений СФР – 16.02.2023 года), поскольку указанная дата не является датой совершения административного правонарушения.
Между тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкцией ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения.
В силу положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась (доказательств обратного в материалах дела не имеется), учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а именно незначительный период просрочки предоставления сведений, предусмотренных пп. 4 п. 2 ст. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, – 2 рабочих дня, суд считает возможным заменить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/8-1206-23-И/12-6789-И/77-30 от 23 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста по управлению персоналом ООО «ТПК «Восток» ФИО1 изменить, заменить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.
Судья Благовещенского
городского суда Т.С. Астафьева