Решение по делу № 2-2028/2023 от 18.09.2023

УИД 37RS0005-01-2023-001813-81

Дело № 2-2028/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2023 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой Е.В.,

при секретаре Болотовой А.Д.,

с участием:

представителя истца - помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Владимирова В.Д.,

представителя ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей,

установил:

Заместитель Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области. Истец просит обязать администрацию Ивановского муниципального района в срок до 01.09.2025 включить автомобильную дорогу по ул. Жасминовая д.Конохово Ивановского муниципального района Ивановской области в перечень межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района в границах сельских поселений Ивановского муниципального района, утвержденный постановлением администрации ивановского муниципального района от 14.10.2015 № 1362, присвоить ей идентификационный номер, установить протяженность, класс, категорию, а также разработать в отношении данной дороги проект организации дорожного движения и организовать на вышеуказанной автомобильной дороге дорожное движение в соответствии с ним; обязать администрацию Беляницкого сельского поселения в срок до 01.09.2024 организовать уличное освещение на участке автомобильной дороги ул. Жасминовая д.Конохово Ивановского муниципального района Ивановской области.

Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу безопасности дорожного движения по ул. Жасминовая д. Конохово Ивановского муниципального района Ивановской области, в результате которой установлено, что дорожное движение на данному участке дороги не организовано, в перечень в перечень межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района и автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района в границах сельских поселений Ивановского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Ивановского муниципального района от 14.10.2015 № 1362, дорога не включена. В связи с чем идентификационный номер, протяженность, класс, категория дороги, а также проект организации дорожного движения отсутствуют. В нарушение норм законодательства администрацией Беляницкого сельского поселения искусственное освещение на ул. Жасминовая, д. Конохово, Ивановского муниципального района Ивановской области не организовано, освещение по вышеуказанному адресу отсутствует, что влечет за собой нарушения прав неустановленного круга лиц на благоустроенную территорию населенного пункта, а также повышает риск получения травм в темное время суток, порождает неблагоприятный криминогенный фон, а в целом нарушает права граждан на благополучные условия проживания.

Представитель истца – помощник Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Владимиров В.Д. поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика – администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном указала на то, что администрация Ивановского муниципального района с первым требованием согласна. Действительно сначала необходимо провести мероприятия по включению данной автомобильной дороги в перечень межмуниципальных дорог. Данные мероприятия сейчас ведутся. Для разработки проекта и организации дорожного движения в соответствии с ним необходимо увеличить срок. В настоящее время на исполнении находится 80 решений по разработке проекта, 15 решений по организации автомобильных дорог. Срок для исполнения обязанности необходимо установить до 01.12.2025, поскольку на данный момент даже не прошел слушание вопрос о подготовке проекта бюджета на 2024 год и на плановые периоды 2025-2026 годы. Организация освещения будет возможна до декабря 2024 года. У администрации Беляницкого сельского поселения также имеются на исполнении иные решения, в настоящее время исполняются решения 2021 года.

Ответчик администрация Беляницкого сельского поселения представителя в судебное заседание на направила, представило письменные возражения, в которых относительно требования об организации уличного освещения указала на то, что прокурор требует обязать администрацию Беляницкого сельского поселения организовать уличное освещение в срок до 01.09.2024, т.е. на период действия будущего решения Совета Беляницкого сельского поселения о бюджете поселений на 2024 год, которого в настоящее время не существует даже в качестве проекта. Доказательств тому, что будущее решение о бюджете не будет предусматривать бюджетных ассигнований на решение указанного вопроса местного значения, т.е. доказательств существования угрозы нарушения права в будущем бюджетном период е, прокурором не представлено, в связи с чем соответствующие требования являются преждевременными и не основаны на фактических обстоятельствах. РешениемСсовета Беляницкого сельского поселения от 08.12.2022 № 96 «О бюджете Беляницкого сельского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» не предусмотрено бюджетных ассигнований на организацию в 2023 году уличного освещения по ул. Жасминовой д. Конохово. Данное решение в судебном порядке не оспорено.

Выслушав представителей участвующих сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что Ивановской межрайонной прокуратурой в связи с обращением гражданина проведена проверка по вопросу надлежащего содержания дорог в деревне Конохово Ивановского района, в ходе которой установлено следующее.

Заместителем главы администрации Ивановского муниципального района по строительству и развитию инфраструктуры ЖКХ в сообщениях от 07.04.2023 на обращения граждан по вопросу ремонта дороги, в том числе по ул. Жасминовая в д. Конохово Ивановского района, указано на то, что перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района в план ремонта на 2023 год, формируется в рамках выделенных бюджетных инвестиций на основании очередности, диагностики состояния автомобильных дорог, численности населения, проживающих в данном населенном пункте, наличия социальных объектов, развитой инфраструктуры, обращений граждан. Ремонт испрашиваемых в обращении дорог в текущем году не запланирован. Администрация рассмотрит возможность ремонта дороги, в том числе по ул. Жасминовая в д. Конохово, в последующие годы (л.д. 16, 19, 22)

В сообщениях от 28.04.2023 и.о. заместителя главы администрации Ивановского муниципального района по строительству и развитию инфраструктуры ЖКХ в дополнение к ранее направленным письмам сообщено, что в настоящее время проводятся мероприятия по включению ул. Жасминовая д. Конохово в реестр автомобильных дорог Ивановского муниципального района.После выполнения указанных мероприятий, Администрация запланирует работы по ремонту вышеуказанной дороги на последующие годы (л.д. 17, 20, 23)

Из сообщения главы Ивановского муниципального района от 03.05.2023 № 3006-03 следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 37:05:010418:529 (вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть), по которому проходит ул. Жасминовая в д. Конохово, с 27.12.2022 является Беляницкое сельское поселение Ивановского муниципального района. По информации, полученной от администрации Беляницкого сельского поселения, в настоящее время проводятся мероприятия по включению ул. Жасминовая д. Конохово в реестр автомобильных дорог Ивановского муниципального района. После выполнения данных мероприятий, Администрация запланирует работы по ремонту вышеуказанной дороги на последующие годы, учитывая очередность проведения ремонта и выделения бюджетных ассигнований на указанные цели (л.д.14).

Из пояснений представителя ответчика, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что проект организации дорожного движения в отношении указанной дороги в настоящее время не разработан, дорога в перечень межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района и автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района в границах сельских поселений Ивановского муниципального района не включена.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с положениями ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу абз.6 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения в силу ч. 3 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абзац 1). К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (абзац 6).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абзац 11).

В состав Ивановского муниципального района Ивановской области включено в т.ч. Беляницкое сельское поселение.

Закон Ивановской области о закреплении за указанным сельским поселением полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений не издавался. Соответственно, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области.

Согласно п.п. 2 ч. 1.1 ст. 5 Устава Ивановского муниципального района к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены в «ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Отсутствие дорожного покрытия, соответствующего требованиям действующих нормативовнарушает права граждан на личную безопасность, а также на безопасность производимого здесь дорожного движения, на благоприятные условия проживания и жизнедеятельности; влечет повышение травмоопасности при перемещении по данной улице, противоречит принципам охраны жизни и здоровья граждан а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий.

Статья 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает классификацию автомобильных дорог.

Пункт 9 указанной статьиустанавливает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения должны иметь наименования, идентификационные номера.

В силу ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в случае ввода в эксплуатацию автомобильной дороги или изменения сведений об автомобильной дороге, указанных в части 4 настоящей статьи, владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, в тридцатидневный срок со дня ввода автомобильной дороги в эксплуатацию или со дня изменения таких сведений обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, новые сведения об автомобильной дороге для их внесения в реестр.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге: 1) сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; 2) наименование автомобильной дороги; 3) идентификационный номер автомобильной дороги; 4) протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков; 5) сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги; 6) вид разрешенного использования автомобильной дороги; 7) иные сведения.

Исходя из ч.ч. 1-6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий, также создаются комиссии по безопасности дорожного движения, рассматривающие вопросы причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, состояния и содержания автомобильных дорог местного значения, а также финансирование мероприятий в сфере безопасности дорожного движения.

Деятельность по организации дорожного движения согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

02.08.2006 года МВД РФ № 13/6-3853 утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения.

Согласно пп. 1 п. 15 Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организаций дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

Исходя из системного толкования, приведенных норм закона следует, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе, разрабатывают проект содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района о возложении обязанности включить автомобильную дорогу по ул. Жасминовая д. Конохово Ивановского муниципального района в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановского муниципального района, определить ее наименование, присвоить идентификационный номер, установить протяженность, класс, категорию и вид разрешенного использования дороги, разработать в отношении данной дороги проект организации дорожного движения и организовать на вышеуказанной автомобильной дороге дорожное движение в соответствие с ним.

При этом, суд учитывает, что соответствующая дорога имеет вид разрешенного использования улично-дорожная сеть, стороной ответчика, на которую возлагается соответствующая обязанность, фактически не оспаривалось отнесение улицы в дорожной сети.

Кроме того, как следует из материалов дела, Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области в адрес главы Беляницкого сельского поселения внесено представление №02-40-2023 от 04.05.2023 об устранении нарушений закона по вопросу отсутствия искусственного освещения на ул. Жасминовая д. Конохово (л.д.26).

В ответ на данное представление глава Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района в сообщении от 05.06.2023 указал на то, что в ходе рассмотрения представления установлено, что в нарушение п.п. 4.30, 4.31, 6.10.1 Правил благоустройства территории Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, утвержденных Решением совета Беляницкого сельского поселения от 14.10.2021 № 53, ул. Жасминовая деревни Конохово искусственное освещение отсутствует. Указанное разрушение действительно влечет за собой нарушение прав неограниченного круга лиц на благоустроенную территорию населенного пункта, повышает риск получения травмы в темное время суток, порождает неблагоприятный криминогенный фон. В целях устранения причин и условий способствовавших нарушению требований Правил благоустройства проведено рабочее совещание. Потребность в организации уличного освещения на ул. Жасминовая д. Конохово учтена администрацией и будет рассмотрена при подготовке проекта решения совета Беляницкого сельского поселения о бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. Бюджетом Беляницкого сельского поселения на текущий 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов не предусмотрено средств на организацию уличного освещения в д. Конохово. Организация уличного освещения на указанной улице не представлялась возможной ввиду отсутствия соответствующего финансирования (л.д.28-29).

Исходя из п. 9 ст. 6 Устава Беляницкого сельского поселения к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Совета депутатов муниципального образования Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области от 14.10.2021 №53 утверждены Правила благоустройства территории Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области.

В силу п. 4.30 Правил благоустройства территорий Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области» (далее - Правила) улицы, дороги, площади, жилые кварталы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также дорожные знаки и указатели, элементы информации должны освещаться в темное время суток.

Согласно п. 4.31, 6.10.1 Правил размещение уличных фонарей, других источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения, сети уличного освещения и контактные сети должны содержаться в исправном состоянии.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также профилактику совершения правонарушений

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по организации уличного освещения по ул. Жасминовая д. Конохово Ивановского муниципального района Ивановской области.

Вопрос о наличии предусмотренных бюджетных ассигнований в данном случае правового значения для установления нарушения по организации освещения и возложения обязанности, направленной на устранение такого нарушения, правого значения не имеет, а может быть учтено при установлении срока для исполнения соответствующей обязанности.

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда в части организации уличного освещения по ул. Жасминовая д. Конохово Ивановского муниципального района Ивановской области, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок до 01.09.2024, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

При разрешении вопроса о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда в части исполнения действий по включению автомобильной дороги по ул. Жасминовая д.Конохово, Ивановского муниципального района Ивановской области в перечень межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района в границах сельских поселений Ивановского муниципального района, утвержденный постановлением администрации ивановского муниципального района от 14.10.2015 № 1362,присвоения ей идентификационного номера, установлении протяженности, класса, категории, а также разработке в отношении данной дороги проекта организации дорожного движения и организации на вышеуказанной автомобильной дороге дорожного движения в соответствии с ним,считает возможным установить данный срок до 01.09.2025, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Оснований для предоставления более длительного срока суд не усматривает. Документов, указывающих на невозможность выполнения работ к данному сроку, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностейудовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в срок до 01.09.2025включить автомобильную дорогу по ул. Жасминовая д.Конохово Ивановского муниципального района Ивановской области в перечень в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановского муниципального района, присвоить ей идентификационный номер, установить протяженность, класс, категорию, а также разработать в отношении данной дороги проект организации дорожного движения и организовать на вышеуказанной автомобильной дороге дорожное движение в соответствии с ним.

Обязать администрацию Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской областив срок до 01.09.2024 организовать уличное освещение на участке автомобильной дороги ул. Жасминовая д.Конохово Ивановского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чеботарева Е.В.

В окончательной форме решение составлено 25.09.2023.