Решение по делу № 2А-2220/2023 от 04.05.2023.

Дело №2а-2220/2023

УИД 73RS0001-01-2023-001903-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 мая 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Шабинской Е.А., при секретаре Махмутовой Д.И., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – адвоката Джафарова Т.А., представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

В обоснование иска указал, что ФИО1 гражданин <адрес>, прибыл в Россию в 2003 году, приехал в <адрес>, встав на регистрационный учет. В 2010 году переехал в <адрес>, где подал документы и получил временное проживание. В 2011 году получил вид на жительство и с тех пор постоянно проживает в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Гражданство других государств, кроме гражданства <адрес> не имеет, о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации не заявлял.

Факт постоянного проживания на территории Российской Федерации с 2003 года по настоящее время подтверждается регистрацией по виду на жительство в г. Ульяновске по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области вынесено решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

В отказе ФИО1 рекомендовано по истечении одного года с момента обращения с заявлением носителем русского языка повторно обратиться с заявлением на признание носителем русского языка.

С данным решением административный истец не согласен.

Статьей 16 ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлен перечень оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим и обстоятельства ФИО1 по действие указанной статьи не подпадают.

Просит суд признать незаконным решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области устранить в полном объеме допущенное нарушение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал, считает, что имеет право на прием в гражданство в общем порядке. Обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области с заявлением, просил о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

Представитель административного истца Джафаров Т.А. иск поддержал, привел доводы, аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, суду пояснил, что обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено в соответствии с требованиями Инструкции об организации рассмотрения обращения граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 №707. По результатам рассмотрения обращения в адрес заявителя направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором разъяснены положения статьей 13, 14, 41.3 ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», на основании которых возможно прибрести гражданство Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ решением Комиссии УМВД России по Ульяновской области по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка ФИО1 отказано в признании носителем русского языка. Согласно пункту 9 статьи 33.1 Закона о гражданстве иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые не признаны носителями русского языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка не ранее, чем по истечении одного года после принятия в отношении данного гражданина решения о непризнании носителем русского языка. Оспариваемый ответ по своей сути не является решением об отказе в принятии в гражданство Российской Федерации, поскольку истец в установленном законом порядке по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации не обращался. Указанный ответ носит лишь информативный характер и является свидетельством того, что обращение ФИО1 рассмотрено в установленном порядке и заявителю надлежащим образом даны разъяснения Закона о гражданстве. Само по себе несогласие ФИО1 с содержанием ответа по его обращению не может свидетельствовать о незаконности действий должностных лиц УВМ УМВД. Кроме того, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации подается заявителем лично по месту жительства заявителя, с приложением документов, перечень которых установлен пунктом 10 Порядка рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325. Просил отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы административного дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

ФИО1 обратился в управление по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ по вопросу приема в гражданство РФ на основании статей 13, 14 или 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» или восстановлении в гражданстве Российской Федерации на основании статьи 15 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», поскольку на протяжении многих лет, с 2013 года проживает на территории Российской Федерации по виду на жительство, постоянно проживает на территории Российской Федерации, желает жить и работать в Российской Федерации. В случае положительного решения просил назначить время для предоставления оригиналов документов, при отрицательном ответе направить мотивированный ответ об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации на электронную почту и по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ульяновской области ФИО1 был направлен ответ на его обращение, содержащее разъяснение положений статей 13, 14, 15 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Указано, что на сегодняшний день оснований для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке у ФИО1 не имеется. Кроме того, проведенной проверкой установлено, что гражданство Российской Федерации ФИО1 ранее не имел, соответственно восстановить гражданство Российской Федерации не имеет возможности. Разъяснено, что 14 ноября 2012 года вступил в силу Федеральный закон № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который предоставляет право приобрести гражданство Российской Федерации гражданам бывшего СССР, прибывшим в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшим гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если указанные лица не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, следовательно подать документы в соответствии с вышеуказанным законом он не может. Кроме того, в ответе указано, что ДД.ММ.ГГГГ решением Комиссии УМВД России по Ульяновской области по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка ФИО1 было отказано в признании носителем русского языка. Административному истцу в ответе даны разъяснения о порядке обращения с заявлением в Комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, а также право на обращения в территориальный орган МВД России по месту жительства с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

Согласно п. 37 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Срок рассмотрения обращения исчисляется от даты его регистрации в КУСП.

Сроки рассмотрения обращений исчисляются в календарных днях (п. 88 Инструкции).

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (п. 91 Инструкции).

Таким образом, ответ УМВД России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 №707.

В судебном заседании административный истец ФИО1 указал, что обращаясь в УВМ УМВД России по Ульяновской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, он просил о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

Между тем, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства; обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; имеют законный источник средств к существованию; владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 32 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О гражданстве Российской Федерации" заявление подается заявителем лично.

Согласно п. 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 вместе с заявлением представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 x 4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.

Как указано в п. 10 Положения при приеме в гражданство Российской Федерации на основании части первой статьи 13 Федерального закона вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации представляются: вид на жительство; документы (документ), подтверждающие (подтверждающий) наличие законного источника средств к существованию и величину дохода за период проживания на территории Российской Федерации с 1 января по 31 декабря года, предшествовавшего дате обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации; документ, подтверждающий владение им русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

Анализируя вышеназванные нормы права, суд приходит к выводу, что ФИО1 не соблюдены условия для принятия гражданства Российской Федерации в общем порядке. Таким образом, оснований для принятия ФИО1 в общем порядке не имелось, поскольку лично с письменным заявлением в миграционное подразделение по месту своего жительства с приложением указанных документов административный истец не обращался.

Оснований для принятия ФИО1 в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", для принятия в гражданство по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а также восстановления гражданства Российской Федерации также не имелось.

Кроме того, ст. 16 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает основания отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации.

Согласно данной нормы, отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые: (п. «г») имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию); и (п. «ж») имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом.

Ссылка стороны истца на несоответствие ответа от 10.02.2023 положениям ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", с указанием на то, что перечень оснований для отклонения заявлений в приеме в гражданство Российской Федерации является исчерпывающим, признается несостоятельной, поскольку оспариваемый ответ УМВД России по Ульяновской области, не содержит указанных оснований, а носит разъяснительный характер.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые действия (решения) должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Ответ УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 соответствует требованиям Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 №707, Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская

Решение в окончательной форме изготовлено 15.05.2023 года.