Судья Ли Э.В. Дело № 33-2277/2023 (2-3705/2023)

Докладчик Баянова А.С. УИД - 65RS0001-01-2023-001788-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

Председательствующего Баяновой А.С.

судей областного суда Петровой Л.А. и Литвиновой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Переваловой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Ф.И.О.1 в лице Ф.И.О.2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

с апелляционной жалобой заместителя управляющего Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области Ф.И.О.3 на решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Баяновой А.С., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес>, действуя в интересах Ф.И.О.1, обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее по тексту ОСФР по Сахалинской области) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой проведен анализ состояния законности исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов, в ходе которого установлено, что Ф.И.О.1 является ребенком-инвалидом, его программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены технические средства реабилитации с указанием определенных параметров: опора для ползания детей-инвалидов, опора для стояния детей-инвалидов, опора для сидения детей-инвалидов. ДД.ММ.ГГГГ законным представителем Ф.И.О.1 – Ф.И.О.2 в ГУ – Сахалинское региональное отделение ФСС РФ подано заявление для получения указанных средств реабилитации. Из ответа ответчика следует, что Ф.И.О.1 будет обеспечен необходимыми техническими средствами реабилитации, однако, в рамках заключенных в ДД.ММ.ГГГГ контрактов Ф.И.О.1 указанными техническими средствами реабилитации обеспечен не был.

В связи с изложенным, прокурор Томаринского района просил суд возложить на ОСФР по Сахалинской области обязанность предоставить Ф.И.О.1, в лице законного представителя Ф.И.О.2, технические средства реабилитации – опору для ползания детей-инвалидов, опору для стояния детей-инвалидов, опору для сидения детей-инвалидов, а также взыскать в пользу Ф.И.О.1 в лице законного представителя Ф.И.О.2 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично. На Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области возложена обязанность обеспечить Ф.И.О.1 в лице законного представителя Ф.И.О.2 техническим средством реабилитации – опорой для ползания детей-инвалидов. Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области в пользу Ф.И.О.1 в лице законного представителя Ф.И.О.2 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей. В удовлетворении исковых требований прокурора Томаринского района Сахалинской области в интересах Ф.И.О.1 в лице Ф.И.О.2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации: опорой для сидения детей-инвалидов и опорой для стояния детей-инвалидов – отказано.

Не согласившись с решением суда представителем ответчика Ф.И.О.3 подана апелляционная жалоба, в которой она считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права. В обоснование жалобы отмечает, что истец не лишен права на обеспечение техническими средствами реабилитации и вправе выбрать один из способов их получения, в том числе указанных в статьях 11 и 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Считает, что отсутствуют действия (бездействия) ответчика, направленные на нарушение личных прав истца и оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Участвующий в деле прокурор Жаронкина О.В. полагала апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора Жаронкиной О.В., проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция РФ, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в РФ гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее по тексту Закон № 181-ФЗ) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со статьей 9 Закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» определено понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

В силу части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с частью 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом пенсионного и социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце 2 пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты РФ.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца 1 пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта РФ по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты РФ и высшим исполнительным органом субъекта РФ соглашением полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с пунктом 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану). При необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения прав граждан на своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства по обеспечению Ф.И.О.1 техническими средствами реабилитации.

Ф.И.О.1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом.

Согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ГБ МСЭ по Сахалинской области, предусмотрено обеспечение Ф.И.О.1 – подгузниками для детей весом до 20 кг, опора для ползания, опорой для сидения, опорой для лежания, опорой для стояния.

Вышеуказанные технические средства реабилитации, включены в Федеральный перечень и предоставляются за счет средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель Ф.И.О.1 – Ф.И.О.2 обратилась к ответчику с заявлением об обеспечении ребенка Ф.И.О.1 техническими средствами реабилитации.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О.2 извещена о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации: опорой для ползания для детей-инвалидов, опорой для сидения для детей-инвалидов, опорой для стояния для детей-инвалидов, подгузников для детей весом до 20 кг.

Согласно направлению на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О.1 направляется в ООО «Согласие» для получения подгузников.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что Ф.И.О.1 также был обеспечен опорой для сидения и опорой для стояния детей-инвалидов. Опорой для ползания детей-инвалидов Ф.И.О.1 до настоящего времени не обеспечен.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что на момент рассмотрения дела Ф.И.О.1 не обеспечен необходимым средством реабилитации, чем нарушены его права, а ответчик уклоняется от их восстановления, несмотря на императивную обязанность по обеспечению ребенка-инвалида средствами реабилитации, необходимыми ему для жизнеобеспечения, пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования, возложив на ответчика обязанность обеспечить Ф.И.О.1 в лице законного представителя Ф.И.О.2 техническим средством реабилитации – опорой для ползания детей-инвалидов.

С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на обстоятельствах установленных по делу и положениях закона.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда, в том числе в связи с тем, что действиями ответчика по несвоевременному обеспечению техническими средствами реабилитации нарушены имущественные права инвалида, основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права, а потому не влекут отмену либо изменение обжалуемых судебных постановлений.

На основании части 1 статьи 151 Гражданского кодекса РФ суд вправе удовлетворить требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающие на принадлежащие ему нематериальные блага.

Вместе с тем, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что Ф.И.О.1 не был своевременно обеспечен ответчиком необходимыми ему техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушенные ответчиком, пришел к правильному выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Компенсация морального вреда, причиненного несвоевременным, обеспечением инвалида техническим средством реабилитации фактически является восстановлением нарушенного неимущественного права.

Доводы ответчика о том, что действующим законодательством предусмотрен компенсационный характер в случае приобретения инвалидом необходимых средств реабилитации по мнению судебной коллегии являются не состоятельными, поскольку по смыслу статьи 11 Закона № 181-ФЗ, основанием для выплаты компенсации в размере стоимости технических средств реабилитации, является невозможность предоставления таких средств реабилитации или его самостоятельное приобретение инвалидом. Однако, как усматривается из материалов дела, ответчик не уведомлял о невозможности обеспечить Ф.И.О.1 техническим средством реабилитации и о необходимости самостоятельного приобретения соответствующего оборудования. Кроме того, самостоятельное приобретение технических средств реабилитации, с последующим возмещением расходов на его приобретение является правом инвалида, а не его обязанностью.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя управляющего Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области Ф.И.О.3 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.С. Баянова

Судьи: Л.А. Петрова

Т.Н. Литвинова