Решение по делу № 2-2013/2025 от 14.03.2025

К О П И Я

86RS0002-01-2024-012754-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.В.,

при секретаре Беляевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2013/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что награжден за трудовые заслуги знаком «Молодой Гвардеец XI пятилетки» II степени, знаком «Молодой Гвардеец XI пятилетки» I степени, а также памятной медалью «Отличник милиции». Департаментом социального развития ХМАО-Югры ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку имеющиеся у истца награды в виде знака «Молодой Гвардеец XI пятилетки» II степени, знака «Молодой Гвардеец XI пятилетки» I степени, а также памятной медали «Отличник милиции» - не входят в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Полагает отказ незаконным, поскольку полученные награды являются ведомственными знаками отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры признать право истца на присвоение ему звания «Ветеран труда» с даты подачи заявления (<дата>); обязать КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» выждать истцу удостоверение «Ветеран труда»; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей и почтовые расходы в размере 566,04 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представители ответчиков Департамента социального развития ХМАО-Югры и КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является получателем пенсии по старости с <дата>. Общий трудовой стаж истца составляет 35 лет, что усматривается из трудовой книжки и справки о назначенных пенсиях и социальных выплатах.

Также судом установлено и подтверждено материалами дела, что <дата> (в период работы на машиностроительном заводе им.Г.И.Петровского) ко Дню Машиностроителя истец был награжден знаком «Молодой Гвардеец XI пятилетки» II cтепени; <дата> (в период прохождения военной службы в Пограничных войсках КГБ СССР) ко Дню Пограничника был награжден знаком «Молодой Гвардеец XI пятилетки» I cтепени, а также в период службы в органах внутренних дел в г.Нижневартовске <дата> был награжден ко Дню защитника Отечества памятной медалью «Отличник милиции».

Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» (протокол № от <дата>) ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знак «Молодой Гвардеец XI пятилетки» II степени, знак «Молодой Гвардеец XI пятилетки» I степени, памятная медаль «Отличник милиции» не являются ведомственными знаками отличия, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», согласно которым ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Данные изменения вступили в силу с 01 июля 2016 года.

В новой редакции ст.7 Закона «О ветеранах» дополнена пунктом 1.1, в соответствии с которым Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (п.2 постановления).

Указанным постановлением утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

В силу п.3 Положения, федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Данное правовое регулирование имеет целью сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

Под ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми произведено по состоянию на 30 июня 2016 года, понимаются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

Из системного толкования приведенных норм следует, что ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда.

В этой связи определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда, а также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

Действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 года, было предусмотрено, что знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания. Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину. Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (п.3 Положения).

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 года, ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению, ВЛКСМ не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки».

Таким образом, знаки ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» I и II степени не относятся к ведомственным знакам отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства, знаки отличия в труде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, дают право на присвоение звания ветерана труда в случае, если гражданин, награжденный таким знаком, являлся работником комсомольских органов.

Из изложенного следует, что спорные знаки отличия не входили в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, ФИО1 не являлся штатным работником комсомольских органов, в связи с чем оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» при наличии указанных выше знаков отличия в труде не имеется.

Указанная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ №34-КГ13-7 от 27 сентября 2013 года, а также в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции №88-9949/2024 от 11 июня 2024 года.

Перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел РФ утвержден приказом МВД России от 28 июля 2020 года №525 «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Согласно п.3 Приказа, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» включены: Нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», Медаль МВД России «За трудовую доблесть», Медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», Медаль МВД России «За отличие в службе» I или II степени.

Полученная истцом <дата> памятная медаль «Отличник милиции» в данном перечне ведомственных наград не значится; кроме того, награждение данной памятной медалью было произведено не от имени федерального органа государственной власти при стаже службы истца в системе МВД менее трех месяцев.

В отсутствие доказательств награждения ФИО1 ведомственными наградами за отличия в труде, учрежденными уполномоченными органами государственной власти СССР или РСФСР, федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, принимая во внимание, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные ЦК ВЛКСМ, суд приходит к выводу о том, что награждение истца знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки I и II степени» и памятная медаль «Отличник милиции» не предоставляет ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Учитывая, что основные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, соответственно надлежит отказать и в производных требованиях к КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» и возмещении судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья подпись О.В. Пименова

<данные изъяты>