Дело № 2а - 248/2023 г.
73RS0006-01-2022-000264-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 мая 2023 года г. Барыш Ульяновской области
Барышский городской суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,
при секретаре Сехно Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к Судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 20028/22/73017-ИП от 16.03.2022 года в отношении должника - Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области,
УСТАНОВИЛ :
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 20028/22/73017-ИП от 16.03.2022 года в отношении должника – Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Мотивируя требования истец указал, что в МОСП по исполнению особых исполнительных производств 16.03.2022 года было возбуждено исполнительное производство № 20028/22/73017-ИП по исполнительному листу серии ФС № 009289605 от 28.02.2022 года, выданному Барышским городским судом по делу № 2а-25/2020. Постановлением от 12.04.2022 года был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, ссылаясь на не предоставление доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Постановлением от 20.01.2023 года исполнительное производство № 20028/22/73017-ИП от 16.03.2022 года было окончено, в связи с исполнением решения суда. У Министерства имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом- исполнителем срок. Министерство как исполнительный орган государственной власти Ульяновской области действует в рамках финансирования, утвержденного Законом Ульяновской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Бюджет Ульяновской области на 2018-2019 года являлся дефицитным. В 2019 году выделено финансирование на работы по определению береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, в связи с чем, между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области заключен государственный контракт на проведение указанных работ. В 2021 году сведения о границах водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Росочка были поставлены в государственный водный реестр и единый государственный реестр недвижимости. Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Росочка на территории Ульяновской области было осуществлено Министерством в 2022 году. Определением Барышского городского суда от 12.05.2022 года предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. Полагают, что Министерство приняло все меры по надлежащему исполнению решения суда.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. Предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судебный пристав- исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась. Предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Возражая против удовлетворения иска, сослалась на отсутствие законных оснований.
Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.
Задачами исполнительного производства в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются правильное и своевременное исполнение актов судебных органов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Согласно статье 36 данного закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Барышского городского суда Ульяновской области от 14.01.2020 года на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении реки Росочка провести мероприятия по определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьёй 65 Водного кодекса Российской Федерации; описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, её координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах в пределах Ульяновской области; установлению на всем протяжении в пределах Ульяновской области границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр. Данное решение вступила в законную силу 18.02.2020 года.
Учитывая, что указанное выше решение не было исполнено в установленный срок, оно было направлено в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4 данного Закона).
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
На основании названного решения 16.03.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № 20028/22/73017-ИП в отношении Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупреждён о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области от 16.03.2022 года о возбуждении исполнительного производства № 20028/22/73017-ИП, было доставлено должнику 21.03.2022 года, что подтверждается входящим штампом должника.
Началом течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа является дата 21.03.2022 года. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истёк 28.03.2022 года. Установлено, что в 5-дневный срок решение Барышского городского суда Ульяновской области от 14.01.2020 года не исполнено.
В связи с неисполнением требования исполнительного документа в установленный срок, отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области от 12.04.2022 года с Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Данное постановление в тот же день было доставлено в единый личный кабинет должника на Едином портале государственных и муниципальных услуг и прочитано им, что также подтверждается информацией из программного комплекса АИС ФССП России.
В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 24.08.2022 года № 105 с 01 сентября 2022 года Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области от 20.01.2023 года исполнительное производство № 20028/22/73017-ИП было окончено, в связи с исполнением.
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области ссылаясь на не принятие мер по исполнению решения Барышского городского суда Ульяновской области от 14.01.2020 года, в связи с дефицитностью бюджета Ульяновской области, откуда происходит финансирование деятельности Министерства, предъявило в суд настоящий иск об освобождения от взыскания исполнительского сбора.
Разрешая данные требования, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, по следующим основаниям.
Порядок взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения и освобождения от уплаты исполнительского сбора установлен статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с частью 1 которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Согласно части 3 вышеуказанной статьи, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть, если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Об этом разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
Иными словами, для применения такой меры ответственности, как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.
Согласно пункту 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Таким образом, на Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области лежит обязанность доказать наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения, то есть отсутствие вины в неисполнении решения в установленный срок.
Вместе с тем, таких доказательств Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области не представлено ни судебному приставу-исполнителю, ни суду, что исключает возможность для освобождения истца (должника) от уплаты исполнительского сбора.
Более того, в самом решении Барышского городского суда Ульяновской области от 14.01.2020 года, вступившим в законную силу 18.02.2020 года, был определён значительный срок для его исполнения- в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Из дополнительных пояснений Министерства к иску следует, что ещё в 2019 году, после выделения денежных средств на проведение работ по определению береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области с ООО «Эколидер» был заключен государственный контракт с ООО «Эколидер» от 16.12.2019 года № 58.
После проведения указанных работ, приказом Министерства от 29.07.2020 года № 23 уже были установлены местоположения береговой линии (границ водных объектов), границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос реки Росочка на территории Ульяновской области.
В октябре месяце 2020 года сведения о береговых линиях были поставлены в государственный водный реестр и единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, практически начиная с 01.11.2020 года и до 18.02.2022 года (окончательный срок установленный решением суда), то есть более 15 месяцев, Министерство не занималось решением вопросов по исполнению решения суда.
При установленных обстоятельствах дела, судом не принимается во внимание доводы о том, что у Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области имелись объективные причины, препятствующие исполнению в срок исполнительного документа.
Более того, зная о том, что решение суда в полном объёме не исполнено, окончательный срок установленный решением суда истёк 18.02.2022 года, что 16.03.2022 года возбуждено исполнительное производство № 20028/22/73017-ИП, вместе с тем, Министерство с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, до 12.04.2022 года (дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора), не обращалось, то есть фактически бездействовало, что также является обстоятельством исключающим возможность для освобождения истца (должника) от уплаты исполнительского сбора.
Другие доводы заявителя не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для разрешения дела по существу, в связи с чем, признаются судом несостоятельными.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В иске Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, Судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей - отказать.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.И. Зотова
Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2023 года