Дело №2-1804/2023

36RS0001-01-2023-001753-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего Дорофеевой И.В.,

при секретаре Кудиновой К.Д.,

с участием помощника прокурора г. Воронежа Печенкина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к МБУ дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Крылатый", администрации городского округа г. Воронеж об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитерористической защищенности объектов просвещения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Воронежа обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБУ дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Крылатый", администрации городского округа г. Воронеж об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитерористической защищенности объектов просвещения, а именно организовать охрану объекта территории.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов просвещения, расположенных на территории городского округа г. Воронеж и подведомственных администрации городского округа г. Воронеж. Проверкой установлено, что МБУ дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Крылатый" эксплуатируются объекты просвещения, расположенные по <адрес> Данные объекты в 2019 году обследованы и категорированы в интересах обеспечения их антитеррористической защищенности (акты обследования и категорирования подписаны 13.11.2019), им присвоена третья категория опасности. Указанные объекты просвещения фактически посещают значительное количество детей. В настоящее время физическая охрана указанного объекта осуществляется сотрудниками МБУ дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Крылатый". Установленный двухлетний срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности таких объектов со дня подписания актов их обследования и категорирования (13.11.2019) в настоящее время истек. Вышеуказанные объекты не обеспечены охраной в соответствии с требованиями к объектам просвещения. Выявленные нарушения закона негативно отражаются на комплексном обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности отмеченных объектов просвещения. Ненадлежащее выполнение комплекса мероприятий, создает благоприятные условия для совершения террористических актов, в результате которых может возникнуть чрезвычайная ситуация, причинен вред жизни и здоровья граждан, его посещающим, в том числе несовершеннолетним. Отмеченные факты отражались в представлениях прокуратуры города главе г.о. г. Воронеж от 25.04.2022 и 26.10.2022, однако, по результатам рассмотрения данных представлений действенных мер в связи с отсутствием финансирования не принято.

В судебном заседании помощник прокурора г. Воронежа Печенкин Д.С. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Крылатый" в лице директора ФИО1 не возражала в удовлетворении заявленных требований, пояснила, что учреждению действительно необходима охрана, а у них на входе сидят только вахтеры.

Представитель ответчика ФИО2 возражала в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, указывая на то, что администрация является не надлежащим ответчиком, а главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области и Управления образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, уважительные причины неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

МБУ дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Крылатый" на основании п.п. 1.6 Устава является некоммерческой организацией. Учреждение не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, полученную прибыль учреждение направляет на уставные цели. В соответствии с п. 1.5 Устава, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование г.о. г. Воронеж. Полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация г.о. г. Воронеж (л.д.31-32).

В силу ст.2, пп.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований к объектам просвещения ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пп. а,б,в п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу пп. а, б, в, г п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом б п. 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

13.11.2019 учреждения дополнительного образования были обследованы и категорированы в интересах их антитеррористической защищенности, им присвоена третья категория опасности.

Установленный пп. «е» п. 11 Требований к объектам просвещения двухлетний срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности таких объектов со дня подписания актов их обследования и категорирования истек.

По результатам проверки вынесены представления 25.04.2022 и 26.10.2022 об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов просвещения (л.д.8-11,16-19).

Согласно ответу администрации городского округа г. Воронеж от 09.06.2022 о рассмотрении представления от 25.04.2022 нарушения не устранены (л.д.12-14,15).

Согласно ответу администрации городского округа г. Воронеж от 09.12.2022 о рассмотрении представления от 26.10.2022 нарушения также не устранены (л.д.20-23).

В связи с не устранением выявленных нарушении законодательства о противодействии терроризму, прокуратура города в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения законодательства создают угрозу антитеррористической защищенности объекта, что в случае совершения террористического акта может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, причинение ущерба имуществу физических и юридических лиц.

В ходе рассмотрения дела, представлен ответ МБУ дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Крылатый" от 30.06.2022 на представление прокурора, согласно которому выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования (л.д.107).

29.06.2022 Директором МБУ дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Крылатый" в адрес управления образования и молодежной политики администрации г.о. г. Воронеж было направлено обращение о выделении дополнительного финансирования для устранения выявленных нарушений (л.д.108).

Довод представителя администрации г.о. г. Воронеж о том, что главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Уставом МБУ дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Крылатый" установлено, что собственником имущества и учредителем Центра является муниципальное образование г.о г. Воронеж, а полномочия учредителя осуществляет администрация г.о. г. Воронеж.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного назначения относится составление и рассмотрение бюджета муниципального района, его утверждение и исполнение, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Учитывая изложенное, иск в части обеспечения финансирования работ по организации охраны объекта территории обоснованно предъявлен к администрации г. о. г. Воронеж.

Управление образования и молодежной политики администрации городского округа г.Воронеж хотя и является юридическим лицом, не наделен бюджетными полномочиями, а также полномочия по содержанию муниципального имущества.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства о том, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение Центр развития творчества детей и юношества «Крылатый» исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов просвещения, расположенных по <адрес> в части обеспечения их физической охраной сотрудниками организаций, определенных в пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 ( частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны), в течение 3 месяцев дня вступления в силу решения суда.

Возложить на администрацию городского округа город Воронеж обязанность выделить необходимое финансирование в целях обеспечения физической охраной подведомственных муниципальному бюджетному учреждению Центр развития творчества детей и юношества «Крылатый» объектам (территориям) просвещения, расположенных по <адрес> в соответствии с пп. «б» 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано, принесено представление в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Дорофеева

мотивированное решение изготовлено 02.10.2023